{"id":8329,"date":"2022-06-25T00:13:27","date_gmt":"2022-06-24T22:13:27","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8329"},"modified":"2022-06-25T00:13:29","modified_gmt":"2022-06-24T22:13:29","slug":"la-fine-di-un-mito-le-elezioni-legislative-francesi-del-2022","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/06\/25\/la-fine-di-un-mito-le-elezioni-legislative-francesi-del-2022\/","title":{"rendered":"La fine di un mito: le elezioni legislative francesi del 2022"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Alessandro Lauro*<\/strong><\/p>\n

Il tempo \u00e8 galantuomo. Alla fine, \u00e8 successo ci\u00f2 di cui vari settori della dottrina costituzionalistica avvertivano: in democrazia, non c\u2019\u00e8 alcuna garanzia di \u201cstabilit\u00e0\u201d, soprattutto se dietro a questa etichetta si immagina che il popolo voti sempre e comunque per quei partiti o candidati che nella narrazione generale dovrebbero incarnare tale concetto.<\/p>\n

La seconda tornata delle elezioni legislative francesi \u2013 celebrata domenica 19 giugno per l\u2019assegnazione dei collegi uninominali a doppio turno \u2013 ha decretato la fine del c.d. \u201cfait majoritaire<\/em>\u201d (la cui morte gi\u00e0 si era intravista nel 2012, con la fronda interna alla maggioranza di Fran\u00e7ois Hollande: v. Kerl\u00e9o, 2017<\/a>; Derosier, 2015<\/a>) e ha aperto una nuova fase della V Repubblica, tutta da scoprire. Occorre segnalare, in continuit\u00e0 con la storia dal 1958, che nessun Presidente rieletto ha avuto una maggioranza conforme per tutta la durata dei due mandati: Emmanuel Macron ha dovuto inchinarsi a questa tradizione.<\/p>\n

In un\u2019Assemblea Nazionale estremamente frammentata, l\u2019attuale campo presidenziale ha ottenuto la maggioranza relativa, ma quasi quaranta seggi lo separano dalla maggioranza assoluta, mentre i due principali partiti di opposizione considerati estremi (a destra e a sinistra) entrano in forza nelle sale del Palais Bourbon<\/em>, con delegazioni nemmeno immaginabili sino a pochi anni fa. Il Rassemblement National<\/em> di Marine Le Pen ha conquistato 89 seggi (contro gli 8 precedenti), mentre La France Insoumise<\/em> di Jean-Luc M\u00e9lenchon porta all\u2019Assemblea 75 deputati (a fronte dei 17 uscenti).<\/p>\n

La situazione \u00e8 particolarmente imbrogliata, perch\u00e9 se lo schieramento macroniano non \u00e8 in grado di esprimere la maggioranza assoluta, \u00e8 impensabile che le forze di opposizione possano federarsi in funzione anti-presidenziale, vista la distanza siderale che intercorre tra la France Insoumise<\/em> e il Rassemblement national<\/em>.<\/p>\n

Ma a complicare il quadro c\u2019\u00e8 di pi\u00f9: la maggioranza relativa dei seggi non \u00e8 stata ottenuta dal partito di riferimento di Emmanuel Macron (La R\u00e9publique en marche<\/em>), ma da una coalizione di tre forze. Insomma, se anche si riuscisse ad allargare l\u2019attuale maggioranza, forse il Governo dovr\u00e0 appoggiarsi su un\u2019alleanza di quattro o cinque forze parlamentari, una cosa ben diversa dall\u2019inizio del 2017 quando LREM aveva da sola pi\u00f9 della maggioranza assoluta dei seggi, pur condividendo il Governo con il Mouvement d\u00e9mocrate<\/em> (MoDem) di Fran\u00e7ois Bayrou.<\/p>\n

Ecco, dunque, che a Parigi si scoprono ritualit\u00e0 e prassi ormai dimenticate, che invece da questo lato delle Alpi abbiamo ben presenti: la Francia si fonda su un sistema parlamentaristico, ancorch\u00e9 qualificato come \u201cnegativo\u201d (v. Le Divellec, 2020<\/a>).<\/p>\n

Il Presidente Macron ha infatti dovuto indire delle consultazioni con le forze politiche per verificare quali sono i margini di manovra per costituire un Governo che abbia almeno una \u201cmaggioranza di programma\u201d. Per prendere tempo, all\u2019Eliseo sono state rifiutate le dimissioni che la Prima Ministra Borne ha rassegnato, come \u00e8 da tradizione, a seguito dell\u2019elezione legislativa. Per la prima volta dopo molto tempo, per\u00f2, le dimissioni non erano meramente cerimoniali, ma certificavano la sconfitta di una parte politica, che ha peraltro visto esclusi dall\u2019Assemblea alcuni ministri del Governo, che dovranno \u2013 in forza di un\u2019imposizione del Presidente Macron \u2013 abbandonare il loro incarico. Dunque, malgrado il temporeggiamento ed il simbolico rifiuto delle dimissioni \u2013 come a riaffermare che l\u2019autorit\u00e0 del Capo dello Stato \u00e8 sufficiente a dare copertura al Governo, almeno per il momento \u2013 si imporr\u00e0 come minimo un significativo rimpasto e, una volta formatasi l\u2019Assemblea, la mozione di sfiducia \u00e8 dietro l\u2019angolo, sia che il Primo ministro enunci il suo programma o formuli una dichiarazione di politica generale su cui impegnare la responsabilit\u00e0 del Governo (art. 49, comma primo, secondo una prassi costantemente seguita anche nella V Repubblica), sia che i gruppi parlamentari agiscano in autonomia con una mozione di censura per mettere in difficolt\u00e0 il Presidente.<\/p>\n

E sar\u00e0 interessante scoprire se le coalizioni politiche che si sono presentate con candidati comuni alle legislative \u2013 la Nouvelle Union populaire \u00e9cologique et sociale – NUPES<\/em>, a sinistra, ma anche i Repubblicani hanno al loro interno, anche se meno evidenti, varie anime legate a movimenti collaterali associati al partito \u2013 si manterranno sulla stessa linea o subiranno le scissioni di coloro che sono pi\u00f9 sensibili alle sirene governative. Anche di questo, dall\u2019Italia potremmo fornire \u201cottimi\u201d esempi di coalizioni elettorali frantumatesi in corso d\u2019opera.<\/p>\n

Ma non \u00e8 tutto: rischia di tornare in auge il potere di scioglimento anticipato (conosciuto in Francia con la dizione di \u201cdroit de dissolution\u201d<\/em>) che, dopo la riforma del calendario elettorale, sembrava condannato all\u2019oblio. Per un anno, tale potere non sar\u00e0 esercitabile (art. 12, ultimo comma, della Costituzione), ma a partire dal giugno 2023, chiss\u00e0 che non appaia molto attraente per un Presidente che, al suo secondo mandato, dovr\u00e0 cedere il passo almeno per un quinquennio, dato il divieto di terza elezione consecutiva. Certo, si tratta di una decisione molto rischiosa, perch\u00e9 profondamente incisiva a livello di sistema: il ritorno dello scioglimento anticipato comporterebbe il disallineamento elettorale fra il mandato presidenziale e la legislatura, con un sostanziale ritorno alla situazione precedente la riforma del 2000.<\/p>\n

Bisogna poi notare che, dopo il grande effacement<\/em> delle elezioni legislative (Le Divellec, 2022<\/a>) dalla scena politica nel corso della campagna per le presidenziali, la coalizione di sinistra raccolta attorno a M\u00e9lenchon ha rilanciato \u2013 anche se con etichette capziose, come l\u2019invito ad \u201celeggere\u201d il Primo ministro (Beaud, 2022<\/a>) \u2013 la centralit\u00e0 dell\u2019elezione parlamentare. Questa strategia ha pagato e il risultato favorevole della NUPES potrebbe aprire ad una nuova visione in cui le forze politiche investono molto di pi\u00f9 sulle legislative, soprattutto se si trovano opposte al Presidente eletto. Ci\u00f2, del resto, ha favorito anche l\u2019impensabile score<\/em> del partito di Marine Le Pen, storicamente sempre poco seguito dagli elettori al momento del voto nei collegi.<\/p>\n

Nessuno dubita che la posizione di Macron sia assai complicata e, a ben vedere, forse persino pi\u00f9 spinosa dei suoi predecessori che dovettero subire la coabitazione.\u00a0 In effetti, un Presidente in coabitazione pu\u00f2 giocare la carta del \u201ccontropotere\u201d, ergersi a capo dell\u2019opposizione e rallentare \u2013 pi\u00f9 che impedire radicalmente \u2013 le iniziative dell\u2019avversa maggioranza pi\u00f9 distanti dal suo sentire (Mitterand si rifiut\u00f2 di firmare delle ordonnances<\/em> che avrebbero privatizzato alcune imprese pubbliche; Chirac imped\u00ec l\u2019iscrizione all\u2019ordine del giorno del Consiglio dei Ministri di progetti di legge che avrebbero minato l\u2019unit\u00e0 della Repubblica riconoscendo, ad esempio, pi\u00f9 autonomia alla Corsica). Un Presidente \u201cminoritario\u201d non ha n\u00e9 il potere di incidere sull\u2019indirizzo politico che gli proviene dall\u2019essere il capo della maggioranza, n\u00e9 l\u2019autorit\u00e0 per contrastare iniziative sgradite. Per giunta, probabilmente non avr\u00e0 nemmeno il tempo materiale \u2013 n\u00e9 certo sarebbe confacente all\u2019autorevolezza e alla dignit\u00e0 del Capo dello Stato trovarlo \u2013 per contrattare ogni misura ritenuta saliente.<\/p>\n

Quindi, al di l\u00e0 di come si scioglier\u00e0 il nodo, una ri-parlamentarizzazione (forse parziale, ma non insignificante) del sistema di governo appare quasi obbligata: non solo dovr\u00e0 riscoprirsi negli emicicli l\u2019essenza della procedura parlamentare, dei suoi tempi e dei suoi compromessi, ma anche il ruolo che \u2013 sebbene mai veramente abbandonato \u2013 deve esercitare il Primo ministro nella costruzione di un indirizzo da costruire con il Parlamento e non da imporre ad esso. Persino il potere di nomina presidenziale sottoposto al parere obbligatorio delle commissioni assembleari (art. 13, ultimo comma) dovr\u00e0, per forza di cose, convertirsi ad una presa in conto degli orientamenti parlamentari, malgrado la tortuosa formulazione del potere di veto delle commissioni (che viene ad esistenza solo con il voto sfavorevole dei tre quinti di ciascuna commissione).<\/p>\n

Non dimentichiamo \u2013 a contorno \u2013 che l\u2019asse macroniano non pu\u00f2 nemmeno contare sul supporto del Senato, che in altre epoche di maggioranze risicatissime (come nel caso del Governo Barre III, sotto la presidenza di Valery Giscard d\u2019Estaing) diveniva assai utile come stampella, ad esempio per intavolare l\u2019iter di provvedimenti considerati rilevanti. Il ruolo del Senato, sempre un po\u2019 in ombra nei discorsi di chi guarda Oltralpe, non va dimenticato anche perch\u00e9 \u00e8 il Parlamento riunito che forma la Haute Cour<\/em> che pu\u00f2 destituire il Presidente della Repubblica (per \u201cmanquement \u00e0 ses devoirs manifestement incompatible avec l’exercice de son mandat<\/em>\u201d: art. 68. Si tratta di un\u2019ipotesi ovviamente estrema, che peraltro richiede una maggioranza qualificata dei due terzi: al momento, per\u00f2, il campo schiettamente macroniano non raggiunge la minoranza di blocco.<\/p>\n

Dopo le vicende Brexit e la riscoperta della forza del Parlamento, ecco che cade un altro mito comparatistico, di cui in Italia ci siamo serviti per giustificare quel \u201criformismo tellurico\u201d (Apostoli, 2016<\/a>) che nasceva dal presupposto dell\u2019inadeguatezza della forma di governo scolpita nella Carta costituzionale.<\/p>\n

La Francia e il suo \u201csemi-presidenzialismo\u201d sono stati sempre guardati da un\u2019ampia e trasversale corrente riformistica (da destra a sinistra) come un\u2019evoluzione cui tendere in astratto, senza per\u00f2 che ci si interrogasse sul concreto funzionamento quotidiano delle istituzioni, delle politiche e sull\u2019effettivit\u00e0 di queste. Anche qui, un grande effacement<\/em> c\u2019\u00e8 stato e ha riguardato la volont\u00e0 del popolo sovrano, presunta conforme a quella del \u201ccapo\u201d (eletto, magari, con un bassissimo consenso iniziale). Giugno 2022 \u00e8 il mese che ci dimostra, dati alla mano, che la complessit\u00e0 sociale \u00e8 complessit\u00e0 democratica e che, malgrado tutti i tentativi alchimistici, non pu\u00f2 essere costantemente ridotta o semplificata in nome di valori-etichetta quale \u00e8 la \u201cstabilit\u00e0\u201d.<\/p>\n

E giusto per sgombrare il campo da un dubbio: in Francia nessuno, nemmeno gli sconfitti esponenti della coalizione presidenziale, si sogna di dire che \u00e8 colpa del sistema elettorale e ne invoca quindi un cambiamento. Pi\u00f9 che cambiare regole, o addirittura cambiare popolo, forse \u00e8 il caso di cambiare politiche. Che giugno 2022 abbia regalato anche all\u2019Italia una qualche lezione?<\/p>\n

* Universit\u00e0 Ca\u2019 Foscari di Venezia \u2013 Universit\u00e9 Paris II Panth\u00e9on Assas<\/u><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Alessandro Lauro* Il tempo \u00e8 galantuomo. Alla fine, \u00e8 successo ci\u00f2 di cui vari settori della dottrina costituzionalistica avvertivano: in democrazia, non c\u2019\u00e8 alcuna garanzia di \u201cstabilit\u00e0\u201d, soprattutto se dietro a questa etichetta si immagina che il popolo voti sempre e comunque per quei partiti o candidati che nella narrazione generale dovrebbero incarnare tale … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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