{"id":8353,"date":"2022-07-27T11:05:21","date_gmt":"2022-07-27T09:05:21","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8353"},"modified":"2022-07-27T11:50:35","modified_gmt":"2022-07-27T09:50:35","slug":"modifiche-al-regolamento-parlamentare-in-periodo-di-prorogatio-occorre-lunanimita-dei-gruppi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/07\/27\/modifiche-al-regolamento-parlamentare-in-periodo-di-prorogatio-occorre-lunanimita-dei-gruppi\/","title":{"rendered":"Modifiche al regolamento parlamentare in periodo di prorogatio: occorre l\u2019unanimit\u00e0 dei gruppi?"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Salvatore Curreri<\/strong><\/p>\n

Ad apertura della seduta dello scorso 22 luglio<\/a>, il Presidente della Camera Fico, dopo aver comunicato lo scioglimento delle Camere deciso il giorno prima dal Presidente della Repubblica, ha puntualizzato le modalit\u00e0 e limiti all\u2019esercizio delle principali funzioni parlamentari in periodo di <\/em>prorogatio. A tal proposito, inter alia<\/em>, in materia di regolamenti interni, ferma restando \u201cla possibilit\u00e0 di convocazione della Giunta per il Regolamento relativamente alle questioni di interpretazione regolamentare di cui la Presidenza ritenga di investirla\u201d, ha precisato che \u201cpossono essere convocate riunioni anche per l’esame di eventuali proposte di modifica al Regolamento, da sottoporre all’Assemblea\u201d a condizione per\u00f2 che \u201csi verifichi l’unanimit\u00e0 dei consensi dei gruppi\u201d.<\/p>\n

Diciamo subito che pare assolutamente legittimo che le camere sciolte conservino intatto il potere di modificare i propri regolamenti, trattandosi di una materia che rientrando \u2013 almeno formalmente \u2013 nei c.d. interna corporis<\/em> esula dal rapporto di fiducia, tant\u2019\u00e8 che quando la Camera discute di tali modifiche i banchi del Governo rimangono vuoti. Piuttosto, il divieto di occuparsi di modifiche regolamentari in periodo di prorogatio<\/em> non dipende dalla materia ma dalla natura eminentemente politica di scelte dirette a stabilire le regole del gioco valevoli (per un principio ormai tacitamente acquisito di continuit\u00e0 dei regolamenti) anche per le successive Assemblee e che, pertanto, non si prestano ad essere codificate da parte di Camere che hanno cessato il loro mandato. Questo \u00e8 il motivo per cui per prassi costante (tranne un precedente di cui tra poco diremo), in periodo di prorogatio<\/em> la Giunta per il regolamento della Camera non si \u00e8 mai riunita, n\u00e9 per esprimere pareri su questioni interpretative, n\u00e9 per proporre modifiche regolamentari.<\/p>\n

Ci\u00f2 nondimeno, spero a nessuno sfugga l\u2019assoluta eccezionalit\u00e0 della situazione in cui ci troviamo, per l\u2019evidente considerazione che la riduzione del numero dei parlamentari rende assolutamente necessario quantomeno l\u2019adeguamento proporzionale delle norme regolamentari che fanno riferimento a quorum numerici fissi, tra le quali quello per costituire un gruppo parlamentare o una componente politica del gruppo misto, nonch\u00e9 la revisione del numero e delle competenze delle commissioni parlamentari, anche per riflesso dell\u2019analoga revisione discussa dal Senato.<\/p>\n

Parimenti, spero nessuno possa negare come si siano purtroppo avverati i timori circa il fatto che l\u2019applicazione regolamentare della suddetta riduzione non sarebbe stato affatto impegno di poco momento di cui non valeva occuparsi sin dal momento dell\u2019approvazione della modifica costituzionale. Quando chi scrive si permise di evidenziare tale criticit\u00e0 in sede di audizione presso la Commissione Affari Costituzionali del Senato si sent\u00ec rispondere con malcelata sufficienza che questo \u201cper\u00f2 \u00e8 un argomento che pu\u00f2 essere \u00abfacilmente\u00bb (basta averne la volont\u00e0) ricalibrato sulla base di alcune modifiche da apportare ai Regolamenti di Camera e Senato, che nulla hanno a che vedere con la riforma costituzionale in questo momento oggetto di discussione<\/em>. Star\u00e0 poi ai parlamentari che verranno, che si troveranno ad avere un numero inferiore, decidere, mediante le modifiche regolamentari, come meglio articolare i lavori\u201d (on. Macina (M5S), seduta del 26 marzo 2019, corsivo mio).<\/p>\n

Cos\u00ec mentre, come nella trascorsa legislatura, il Senato \u2013 sulla cui strutturazione e organizzazione dei lavori la riforma \u00e8 destinata ad incidere maggiormente \u2013 \u00e8 riuscito ad affrontare tempestivamente ed alacremente il tema (la Giunta per il regolamento ha concluso lo scorso 30 maggio l\u2019esame della proposta di modifica del regolamento, presentata il 29 giugno (doc. II, n. 12<\/a>) all\u2019Assemblea, che l\u2019ha discussa nelle sedute del 7, 12 e 27 luglio), la Camera \u00e8 clamorosamente ferma al palo. L\u2019ultima riunione della Giunta per il regolamento risale al 27 aprile 2022 e nulla lascia presagire che il tema sar\u00e0 calendarizzato nelle prossime sedute, anche per i contrasti \u2013 secondo le cronache parlamentari \u2013 insorti su talune riforme, come le c.d. norme anti-transfughismo.<\/p>\n

Tutto ci\u00f2 per\u00f2 non vale assolutamente a giustificare una inerzia che oggi mette pericolosamente a repentaglio il funzionamento della Camera nella prossima legislatura. In questo contesto, subordinare la discussione in Aula al consenso unanime dei gruppi \u00e8 decisione criticabile e improvvida, dove ancora una volta il supino ossequio ai precedenti fa aggio sulla percezione dell\u2019urgenza politica del momento.<\/p>\n

\u00a0Tale decisione, infatti, ha dalla sua l\u2019unico precedente verificatosi durante il periodo di scioglimento della IX legislatura, quando il 4 maggio 1987 la Giunta per il regolamento si riun\u00ec allo scopo di procedere alla modificazione del primo comma dell\u2019art. 22 concernente il numero e le competenze delle commissioni permanenti. In quell\u2019occasione la proposta del Comitato ristretto fu approvata all\u2019unanimit\u00e0 (ma poi non discussa in Aula).<\/p>\n

Si tratta quindi di un isolato precedente, maturato in un contesto e per ragioni assolutamente diversi dalle attuali che impongono invece al Presidente di porre in essere quanto necessario per mettere in sicurezza i lavori della Camera nella prossima legislatura in nome del suo dovere di assicurarne il buon funzionamento, anche in prospettiva diacronica.<\/p>\n

Tra l\u2019altro il requisito dell\u2019unanimit\u00e0 \u2013 si badi: dei gruppi (componenti politiche del misto incluse?) e non dell\u2019intera assemblea \u2013 oltrech\u00e9, com\u2019\u00e8 ovvio consegnare a ciascuna forza politica un formidabile potere di veto, foriero di nessuno accordo, non trova riscontro nell\u2019art. 64.1 Cost. che vuole le modifiche regolamentari essere approvate a maggioranza assoluta. Una maggioranza certo superiore a quella semplice richiesta per il conferimento della fiducia, come si conviene per l\u2019approvazione delle regole del gioco parlamentare, ma certo inferiore a tale unanimismo.<\/p>\n

Ed \u00e8 paradossale \u2013 mi si consenta \u2013 come per un improvviso soprassalto si richieda in periodo di prorogatio<\/em> l\u2019unanimit\u00e0 dei gruppi quando durante il normale funzionamento delle assemblee si consentono alla maggioranza pro tempore <\/em>strappi regolamentari senza eccepire alcunch\u00e9.<\/p>\n

Tra il troppo (unanimit\u00e0) ed il poco (maggioranza semplice) si pone quella maggioranza assoluta che saggiamente la Costituzione richiede per l\u2019approvazione di modifiche regolamentari, oggi assolutamente necessarie per garantire l\u2019operativit\u00e0 delle prossime camere.\u00a0 \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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