{"id":8373,"date":"2022-07-29T17:00:07","date_gmt":"2022-07-29T15:00:07","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8373"},"modified":"2022-07-29T17:02:53","modified_gmt":"2022-07-29T15:02:53","slug":"elezioni-anticipate-per-salvare-i-vitalizi-dei-parlamentari-sciocchezze","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/07\/29\/elezioni-anticipate-per-salvare-i-vitalizi-dei-parlamentari-sciocchezze\/","title":{"rendered":"Elezioni anticipate per salvare i vitalizi dei parlamentari? Sciocchezze"},"content":{"rendered":"\n

di Alessandro Gigliotti\"\"<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

Uno dei temi riemersi a seguito della crisi del Governo Draghi, e del conseguente scioglimento anticipato delle Camere , attiene ad un aspetto del tutto secondario della vita delle istituzioni, ma sempre oggetto di forte attenzione da parte dell\u2019opinione pubblica. Si tratta del regime previdenziale dei parlamentari e, in particolare, del (supposto) legame esistente fra i trattamenti erogati e la data delle elezioni anticipate, fissate per il prossimo 25 settembre.<\/p>\n

Secondo alcuni retroscena, infatti, la data del voto sarebbe stata accuratamente scelta in modo da consentire ai parlamentari uscenti di maturare il \u201cvitalizio\u201d e cautelarsi nel caso di mancata rielezione.<\/span><\/p>\n

Prima ancora di entrare nel merito della questione, occorre rimuovere alcuni equivoci di fondo e per farlo \u00e8 necessario riepilogare i capisaldi del vigente regime previdenziale per i componenti delle due Camere. Sebbene si parli insistentemente di \u201cvitalizi\u201d, in realt\u00e0 essi non esistono pi\u00f9 da oltre dieci anni, in quanto con tale espressione \u2013 tecnicamente \u201cassegni vitalizi\u201d \u2013 ci si riferisce ai trattamenti erogati sino al 31 dicembre 2011 agli ex<\/em> parlamentari che avessero maturato determinati requisiti di et\u00e0 anagrafica e anzianit\u00e0 contributiva. Inoltre, pur essendo stati oggetto di una disciplina normativa pi\u00f9 volte affinata nel corso del tempo, i vitalizi altro non erano se non pensioni calcolate con metodo retributivo, il cui importo era cio\u00e8 correlato, non gi\u00e0 ai contributi previdenziali versati \u2013 il montante contributivo \u2013, bens\u00ec all\u2019indennit\u00e0 percepita, analogamente alle comuni pensioni che sino alla riforma Dini del 1995 \u2013 e in alcuni casi sino alla legge Fornero del 2011 \u2013 erano anch\u2019esse calcolate con metodo retributivo.<\/p>\n

A decorrere dal 1\u00b0 gennaio 2012, invece, agli ex<\/em> parlamentari viene erogata, sempre al conseguimento di determinati requisiti di et\u00e0 anagrafica e anzianit\u00e0 contributiva, una \u201cpensione\u201d calcolata con metodo contributivo e modellata sui trattamenti previdenziali previsti per i pubblici dipendenti. Tutti i parlamentari entrati in carica dalla XVII legislatura in poi, cio\u00e8 dal 2013, percepiranno pertanto una pensione contributiva e non gi\u00e0 un assegno vitalizio: fermo restando che, come anticipato, si tratta sempre e comunque di trattamenti aventi natura previdenziale, essendo mutato essenzialmente il solo metodo di calcolo.<\/p>\n

Ai sensi delle norme attualmente in vigore, i parlamentari cessati dal mandato conseguono il diritto alla pensione al compimento del 65esimo anno di et\u00e0 e a condizione di aver svolto un periodo effettivo di mandato parlamentare di almeno 5 anni. Nel caso in cui la durata del mandato contempli al suo interno una frazione di anno, tale frazione si computa come anno intero se la sua durata non \u00e8 inferiore a 6 mesi e un giorno. In altri termini, il requisito contributivo dei 5 anni \u00e8 soddisfatto qualora il parlamentare sia stato in carica per almeno 4 anni, 6 mesi e un giorno. Orbene, dal momento che la legislatura in corso ha avuto inizio il 23 marzo 2018, data della prima riunione, i parlamentari entrati in carica all\u2019inizio della medesima matureranno il requisito contributivo il prossimo 24 settembre 2022, esattamente un giorno prima della data di svolgimento delle elezioni politiche. Da qui l\u2019erronea convinzione secondo cui la data del voto sarebbe stata collocata il 25 settembre proprio per consentire ai parlamentari alla prima legislatura, che non dovessero essere rieletti, di conseguire il diritto al trattamento previdenziale, che altrimenti non sarebbe stato maturato, ad esempio, se si fosse votato una settimana prima.<\/p>\n

In realt\u00e0, la tesi del collegamento tra la data del voto e la maturazione dei requisiti previdenziali \u00e8 completamente priva di fondamento. Anzitutto, poich\u00e9 all\u2019atto dello scioglimento delle Camere, naturale o anticipato che sia, l\u2019individuazione della data soggiace ad una serie di vincoli normativi che lasciano ben poca discrezionalit\u00e0 al Consiglio dei ministri, chiamato a decidere in merito. Segnatamente, ai sensi dell\u2019art. 61 della Costituzione, \u00abl<\/em>e elezioni delle nuove Camere hanno luogo entro settanta giorni dalla fine delle precedenti<\/em>\u00bb \u2013 o per meglio dire entro 70 giorni dalla data dello scioglimento \u2013; mentre, in virt\u00f9 dell\u2019art. 11 del testo unico delle elezioni della Camera dei deputati, il decreto di indizione deve essere pubblicato in Gazzetta Ufficiale non oltre il 45esimo giorno antecedente quello della votazione. Si aggiunga, altres\u00ec, che il voto degli italiani all\u2019estero richiede una serie di adempimenti che impediscono, di fatto, di indire le elezioni prima di sessanta giorni: il decreto del Presidente della Repubblica 2 aprile 2003, n. 104, in materia di esercizio del diritto di voto degli italiani residenti all\u2019estero, prevede infatti che il Ministero dell\u2019Interno debba comunicare al Ministero degli esteri l\u2019elenco dei residenti all\u2019estero aventi diritto al voto entro il 60esimo giorno antecedente la data delle elezioni. Una volta sciolte le Camere il 21 luglio e dovendo individuare una data rispondente ai requisiti anzidetti, la discrezionalit\u00e0 in capo al Consiglio dei ministri era alquanto ridotta.<\/p>\n

Pi\u00f9 in generale, la data del 25 settembre rappresenta un evidente compromesso tra due opposte esigenze: da un lato, quella di salvaguardare l\u2019operativit\u00e0 di tutte le amministrazioni, a partire da quelle locali, impegnate nel procedimento elettorale preparatorio: tanto pi\u00f9 se si considera che buona parte delle attivit\u00e0 propedeutiche al voto dovranno essere svolto nel mese di agosto e, quindi, in un momento dell\u2019anno in cui gli uffici lavorano solitamente a ranghi ridotti; dall\u2019altro, quella di assicurare alle nuove Camere tempi congrui per l\u2019approvazione della legge annuale di bilancio ed evitare l\u2019esercizio provvisorio. Anticipare di qualche domenica le elezioni politiche, collocandole ad esempio il 18 settembre, avrebbe forse concesso qualche giorno in pi\u00f9 per la sessione di bilancio, ma al contempo avrebbe avuto non poche controindicazioni sul piano procedimentale.<\/p>\n

In secondo luogo, va chiarito che votare il 18 o il 25 settembre non avrebbe avuto alcun impatto significativo sui trattamenti previdenziali dei parlamentari, per la semplice ragione che deputati e senatori uscenti avrebbero maturato egualmente il requisito contributivo di 4 anni, 6 mesi e un giorno. Si consideri, infatti, che i parlamentari non cessano dal mandato all\u2019atto dello scioglimento, n\u00e9 tanto meno al momento delle elezioni, ma restano in carica fino alla convocazione delle nuove Camere (art. 61, secondo comma, Cost.) e quindi sino al 12 ottobre, giorno che precede la prima riunione delle Camere neoelette e che d\u00e0 avvio alla nuova legislatura. Ne consegue che, quand\u2019anche il Consiglio dei ministri avesse \u2013 astrattamente \u2013 fissato le elezioni anticipate per il 18 settembre, il quadro non sarebbe mutato di una virgola, in quanto i tempi tecnici per convocare le nuove Camere in una data anteriore al 24 settembre non ci sarebbero stati egualmente.<\/p>\n

Qualche riflessione conclusiva. Le dinamiche istituzionali, quali la durata dei governi o della legislatura, nonch\u00e9 la decisione sulla data del voto per il rinnovo delle due Camere, non possono essere dettate dall\u2019esigenza di non far maturare il trattamento previdenziale dei parlamentari, quasi come se si dovesse a tutti i costi \u201cpunire\u201d la classe politica per una qualche colpa atavica. La seconda \u00e8 che il trattamento previdenziale dei parlamentari risponde alle medesime logiche dell\u2019indennit\u00e0: consentire a tutti, anche ai non abbienti, di assumere una carica rappresentativa, inverare cio\u00e8 il principio democratico che presuppone la partecipazione di tutti i consociati alla gestione della res publica<\/em>. I trattamenti economici dei parlamentari non rappresentano pertanto dei meri privilegi di casta, ma costituiscono un indispensabile presidio di democrazia: possono essere disciplinati in un modo o in un altro, possono essere oggetto di riforma, ma non possono essere contestati per principio. Salvo invocare il ritorno a fasi storiche nelle quali le cariche rappresentative erano circoscritte ad una ristretta cerchia di persone, le uniche che potrebbero permettersi di ricoprirle anche senza un contributo economico a carico della collettivit\u00e0.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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