{"id":8383,"date":"2022-08-14T16:57:00","date_gmt":"2022-08-14T14:57:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8383"},"modified":"2022-08-14T16:57:02","modified_gmt":"2022-08-14T14:57:02","slug":"quel-pasticciaccio-brutto-della-riforma-degli-artt-11-e-117-cost","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/08\/14\/quel-pasticciaccio-brutto-della-riforma-degli-artt-11-e-117-cost\/","title":{"rendered":"Quel pasticciaccio brutto della riforma degli artt. 11 e 117 Cost."},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Marco Dani e Andrea Guazzarotti<\/strong><\/p>\n

“Le norme dei Trattati e degli altri atti dell’Unione europea sono applicabili a condizione di parit\u00e0 e solo in quanto compatibili con i princ\u00ecpi di sovranit\u00e0, democrazia e sussidiariet\u00e0, nonch\u00e9 con gli altri princ\u00ecpi della Costituzione italiana”. Questa sarebbe la disposizione che alcuni deputati<\/a> e senatori<\/a> di Fratelli d\u2019Italia (FdI) vorrebbero aggiungere all\u2019art. 11 della Costituzione e che da qualche giorno ha mandato in allarme editorialisti<\/a> e anche qualche collega<\/a>, preoccupati dal fatto che una simile proposta prefiguri una deriva antieuropeista in stile polacco.<\/p>\n

Oltre a ci\u00f2, la proposta di revisione costituzionale di FdI mira a eliminare dall\u2019art. 117, primo comma Cost., il riferimento al vincolo degli obblighi internazionali e comunitari per la legge statale e regionale, sostituito da un laconico \u00abrispetto delle competenze\u00bb legislative spettanti a Stato e Regioni.<\/p>\n

A detta dei proponenti, l\u2019obiettivo della revisione sarebbe anzitutto quello di ricollocare nella prima parte della Costituzione il principio del primato del diritto dell\u2019Unione europea, attualmente previsto dall\u2019art. 117 Cost. Inoltre, essi ambirebbero a dotare la Repubblica di una clausola di integrazione analoga a quella dell\u2019art. 23 della Legge fondamentale tedesca<\/a>, norma che oltre a consentire il trasferimento di \u00abdiritti di sovranit\u00e0\u00bb per lo \u00absviluppo dell\u2019Unione europea\u00bb, pone anche una serie di condizioni, sostanziali e procedurali, alla modificabilit\u00e0 delle norme costituzionali nazionali da parte del diritto dell\u2019UE.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Diciamo subito che l\u2019intento non ci pare disprezzabile: \u00e8 senz\u2019altro vero che l\u2019inserimento del principio del primato all\u2019interno della riforma del titolo V della Costituzione \u00e8 stato estemporaneo e che, almeno a far data da Maastricht, si osserva che l\u2019ampiezza e la portata del processo di integrazione europea richiederebbero una base costituzionale specifica e pi\u00f9 circostanziata sia dal punto di vista sostanziale che procedurale. Se per\u00f2 si esamina la proposta di revisione in questione, ci si accorge di una serie di aspetti che suscitano perplessit\u00e0 e preoccupazione. Perplessit\u00e0 e preoccupazioni che per\u00f2 sono diverse da quelle discusse in queste giornate di campagna elettorale.<\/p>\n

Occorre anzitutto sgombrare il campo dalla preoccupazione che il testo della riforma proposta preluda a derive anti-europeiste. Ci sembra piuttosto che, forse a prescindere dalle reali intenzioni degli autori, la norma vada nella direzione opposta di consolidare piuttosto che mettere in dubbio l\u2019appartenenza dell\u2019Italia all\u2019Unione europea. Se infatti si pu\u00f2 argomentare che, sulla base della versione vigente dell’art. 11 Cost., la partecipazione all’UE non sia costituzionalmente dovuta, l\u2019esistenza di una norma nella prima parte della Costituzione che stabilisca in maniera esplicita l\u2019applicabilit\u00e0 del diritto europeo renderebbe quest\u2019ultimo parte integrante ed indefettibile dell\u2019ordinamento costituzionale interno, con il risultato di precludere eventuali iniziative del legislatore ordinario dirette a promuovere un\u2019uscita dell\u2019Italia dall\u2019UE. In altre parole, l\u2019affermazione per cui \u00abLe norme dei Trattati e degli altri atti dell\u2019Unione europea sono applicabili (ecc.)\u00bb potrebbe agevolmente leggersi come un vincolo costituzionale all\u2019applicazione del diritto dell\u2019UE, dunque un vincolo di appartenenza all\u2019ordinamento europeo (fra l\u2019altro, con non pochi problemi dal punto di vista della tecnica di adattamento dell\u2019ordinamento italiano a quello dell\u2019UE: alla lettera, la nuova formulazione potrebbe significare che i Trattati e le direttive dell\u2019UE non avranno pi\u00f9 bisogno dell\u2019ordine di esecuzione contenuto in apposite leggi del Parlamento).<\/p>\n

Si dir\u00e0: ma l\u2019applicabilit\u00e0 del diritto europeo \u00e8 sottoposta ad una serie di condizioni che ne andrebbero a compromettere l\u2019efficacia (in particolare, il primato sul diritto interno). Ebbene, vi sono ragioni per sostenere che, di fronte alla Corte costituzionale, una simile disposizione non provocherebbe quei cataclismi che in tanti paventano (e altri auspicano). Occorre infatti considerare che la norma in questione si aggiungerebbe al testo vigente dell’art. 11 Cost., lasciando quindi impregiudicata la possibilit\u00e0 di consentire alle limitazioni di sovranit\u00e0 (i \u00abprinc\u00ecpi di sovranit\u00e0\u00bb, difatti, per la vigente formulazione dell\u2019art. 11 includono anche il potere-dovere di auto-limitazione in favore di organizzazioni internazionali con la finalit\u00e0 della pace e giustizia tra le nazioni). Il rispetto del principio democratico e del principio di sussidiariet\u00e0 sarebbero facilmente accertabili, argomentando che il diritto primario e derivato dell\u2019Unione dev\u2019essere frutto di procedimenti decisionali rispettosi del principio di democrazia rappresentativa (art. 10 TUE) e del principio di sussidiariet\u00e0 (art. 5 TUE). Quanto al richiamo al rispetto di “altri principi della Costituzione italiana”, sarebbe agevole ricondurre il tutto alla dottrina dei controlimiti, ovvero a quella giurisprudenza costituzionale che fin dal 1973 stabilisce che il diritto europeo non pu\u00f2 violare i principi supremi dell\u2019ordinamento costituzionale. Insomma, pi\u00f9 che ad una proposta eversiva, ci pare che quella in discussione sia una norma costituzionale manifesto tutto sommato innocua, almeno per quanto riguarda la partecipazione dell\u2019Italia all\u2019Unione europea (e almeno finch\u00e9 la giurisprudenza costituzionale continuer\u00e0 a essere fedele a se stessa: non si dimentichi che la ribellione \u201ccostituzionale\u201d della Polonia al primato del diritto dell\u2019Unione \u00e8 frutto della scelta della Corte costituzionale polacca, da tempo filogovernativa, di rinnegare i propri precedenti). La proposta di revisione di FdI, difatti, \u00e8 assai meno dirompente di quelle presentate a pi\u00f9 riprese dalla Lega Nord<\/a> (poi Lega per Salvini Premier), miranti a rendere estremamente ardua la ratifica dei trattati europei, subordinandola (al pari di ci\u00f2 che avviene in Irlanda e in altri Stati membri) a un referendum popolare necessario, con in pi\u00f9 l\u2019onere di un quorum<\/em> partecipativo.<\/p>\n

Diversa \u00e8 invece la valutazione per quanto attiene ad un altro profilo, non altrettanto valorizzato nelle discussioni odierne. La stessa proposta riformula il primo comma dell\u2019art. 117 Cost. nell\u2019intento di riportarlo, cos\u00ec i Proponenti, alle sue origini: \u00abLa potest\u00e0 legislativa \u00e8 esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto delle competenze a essi spettanti\u00bb. Balza subito all\u2019occhio il fatto che, oltre a elidere il riferimento ai \u00abvincoli comunitari\u00bb (recuperati per\u00f2 nella nuova versione dell\u2019art. 11 Cost.), la norma in questione andrebbe a cancellare inopinatamente il riferimento al rispetto degli \u00abobblighi internazionali\u00bb a cui oggi i legislatori statale e regionali sono tenuti.<\/p>\n

La sensazione \u00e8 quella di essere in presenza di una svista degli aspiranti riformatori costituzionali, visto che nella relazione nulla si dice in proposito. L\u2019errore, ammesso che sia tale, per\u00f2 non \u00e8 di poco conto. Chiunque abbia una minima dimestichezza con la giurisprudenza costituzionale in materia di diritti fondamentali degli ultimi quindici anni sa che proprio a partire dal riferimento al rispetto degli obblighi internazionali nel vigente art. 117, comma primo, Cost., la Corte costituzionale ha elaborato una ricca serie di pronunce dirette ad introiettare nel nostro ordinamento le norme della Convenzione europea dei diritti dell\u2019uomo e la giurisprudenza della Corte di Strasburgo. Non \u00e8 chiaro se, con un solo colpo di penna, si intenda fare strame di quella esperienza.<\/p>\n

\u00a0Se questo effettivamente fosse l\u2019obiettivo, di questo occorrerebbe (pre)occuparsi.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Marco Dani e Andrea Guazzarotti “Le norme dei Trattati e degli altri atti dell’Unione europea sono applicabili a condizione di parit\u00e0 e solo in quanto compatibili con i princ\u00ecpi di sovranit\u00e0, democrazia e sussidiariet\u00e0, nonch\u00e9 con gli altri princ\u00ecpi della Costituzione italiana”. Questa sarebbe la disposizione che alcuni deputati e senatori di Fratelli d\u2019Italia … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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