{"id":8397,"date":"2022-08-20T12:50:42","date_gmt":"2022-08-20T10:50:42","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8397"},"modified":"2022-08-20T12:50:44","modified_gmt":"2022-08-20T10:50:44","slug":"principio-maggioritario-finzioni-elettorali-e-vincolo-esterno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/08\/20\/principio-maggioritario-finzioni-elettorali-e-vincolo-esterno\/","title":{"rendered":"Principio maggioritario, finzioni elettorali e vincolo esterno"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Francesco Severa*<\/strong><\/p>\n

Per prescrizione della Costituzione, il fatto che segna la nascita dell\u2019indirizzo politico di maggioranza (nella definizione che ne d\u00e0 Barile) \u00e8 il voto di fiducia al nuovo governo. \u00c8 quel voto a dare sanzione formale agli equilibri emersi gi\u00e0 in potenza durante le consultazioni del Presidente della Repubblica con le forze parlamentari, tanto che l\u2019incarico affidato ad una data personalit\u00e0 si fonda in sostanza su un giudizio prognostico del Capo dello Stato, atto a predeterminare la coagulazione della parte maggioritaria dei parlamentari intorno ad uno specifico programma. Fin dalla pi\u00f9 risalente storia repubblicana, questo procedimento, che interviene, neanche a dirlo, solo all\u2019esito del confronto elettorale, \u00e8 stato lungamente interpretato dalle forze politiche dominanti come totalmente affidato alle proprie libere determinazioni, con l\u2019idea che la composizione delle maggioranze parlamentari a sostegno di un dato governo fosse tutta da ricostruire su fini e vincoli politici contingenti, transitori, certo flessibili e solo relativamente vincolati dal dato elettorale.<\/p>\n

In buona sostanza, il momento elettorale doveva stabilire certo il peso e dunque la forza contrattuale dei soggetti in campo, i quali per\u00f2 liberamente costruivano le alchimie di governo, influenzate, come detto, dall\u2019attualit\u00e0 politica, nazionale e internazionale. Il vincolo elettorale, cio\u00e8 l\u2019andamento del consenso, non era forse totalmente insignificante, ma contribuiva solo di misura alla definizione delle intenzionalit\u00e0 di governo, che restavano consegnate alla libera (e aggiungerei volatile) determinazione dei partiti. Crisi frequenti e governi di scopo, scarso ricorso allo scioglimento anticipato delle Camere, il regime pressoch\u00e9 costante di una legge elettorale votata alla rappresentanza proporzionale: questi gli elementi che palesavano tale generale sottovalutazione di una forma di legittimazione diretta dell\u2019istanza di governo, in favore invece di una legittimazione indiretta e comunque successiva. Volendo usare le categorie esposte nell\u2019affascinante saggio di Edoardo Ruffini su \u201cIl principio maggioritario<\/em>\u201d (prima edizione del 1927, ripubblicato poi in versione arricchita nel 1976), a prevalere non era la pura forza del numero, come \u201cformola giuridica\u201d che plasma e vincola la scelta delle forze politiche a seconda che queste siano state premiate o penalizzate nelle urne, ma un elemento concertativo che meglio si adattava al principio di \u201cmaggioranza concorrente\u201d. Un concetto che il professore perugino riprende dalla dottrina statunitense e, in particolare, da John Calhoun: \u00abla maggioranza numerica, diceva [questi], non ha diritti. Sola legittima \u00e8 quella che egli chiamava concurrent majority<\/em>, ossia l\u2019accordo di tutti i possibili nuclei di interesse della nazione\u00bb. \u00a0<\/p>\n

Almeno dalla met\u00e0 degli anni Novanta, ragioni storiche e politiche a tutti note cambiarono tale ermeneutica, portando le forze politiche dominanti ad intendere vincolante il responso delle urne nella definizione dell\u2019indirizzo politico di governo, con l\u2019idea che la coalizione uscita vincente dal voto avesse il dovere di governare, portando avanti quel programma per cui i cittadini l\u2019avevano scelta. Un cambio totale di paradigma, con un\u2019evidente valorizzazione del principio maggioritario come formula primaria nella definizione dell\u2019indirizzo politico; il tutto palesato da governi pi\u00f9 longevi (due governi nella XIV e XVI legislatura, uno solo nella XV), ricorso ragionato allo scioglimento anticipato (per esempio, a seguito della caduta del governo Prodi II), leggi elettorali a tendenza sintetica (Mattarellum <\/em>e Porcellum<\/em>).<\/p>\n

Nell\u2019ultimo decennio la credenza maggioritaria \u00e8 stata per\u00f2 fortemente messa alla prova dal contesto di crisi economica, sociale e pandemica, ma direi anche dalla profonda crisi politica, che ha sfarinato il panorama partitico e reso necessarie nel tempo formule singolari di aggregazione parlamentare a sostegno di governi sostenuti da maggioranze ampie e composite, ritagliando un nuovo ruolo di garanzia attiva per il Presidente della Repubblica. Nonostante sia continuata una inclinazione all\u2019approvazione di leggi elettorali a tendenza sintetica (l\u2019Italicum<\/em>, che addirittura assegnava il premio alla singola lista, e il Rosatellum<\/em>, ancora oggi in vigore), non solo si sono moltiplicati gli interventi della Corte costituzionale atti a smorzare, a torto o a ragione, alcuni elementi di semplificazione e premialit\u00e0 maggioritaria, ma, nella sostanza, le coalizioni create in funzione del voto non hanno retto alla prova delle sintesi governative via via necessarie (la XVIII legislatura ha visto tre governi sostenuti da tre maggioranze completamente diverse, nate al di fuori delle coalizioni presentatesi al voto nel marzo 2018). Si pu\u00f2 dire, in definitiva, che la formula maggioritaria, la quale \u00e8 stata, per almeno i due decenni a cavallo del secolo, elemento materiale della nostra Costituzione (nel senso che ne darebbe Mortati), non ha retto alle dinamiche centrifughe della seconda decade.<\/p>\n

E oggi? Un primo dato appare con chiarezza. Andremo a votare a fine settembre con una legge elettorale che mantiene una tendenza sintetica, prevedendo un regime premiale per le coalizioni e una quota di assegnazione uninominale dei seggi che ha nella sostanza la funzione di premio di maggioranza. Altrettanto chiaro \u00e8 per\u00f2 il fatto che le coalizioni che si stanno formando sono molte (oltre la dinamica bipolare, siamo a ben quattro blocchi, non equivalenti ma tutti certo rilevanti) e solo relativamente coese, soprattutto in chiave politico-programmatica, tanto da dare la sensazione che esse siano funzionali esclusivamente alla dinamica elettorale del Rosatellum<\/em>. Una vera e propria finzione elettorale, su cui non solo pesano le varie discriminanti interne ai singoli partiti, portatori di istanze e interessi differenti anche all\u2019interno della medesima coalizione, ma anche una non piccola discriminante esterna.<\/p>\n

Il conflitto russo-ucraino ha evidentemente creato nella politica italiana una distinzione tra quelle forze che hanno richiamato in maniera ortodossa la vocazione occidentale dell\u2019Italia e quelle che hanno tentato di declinarla nella vecchia formula della \u201cpolitica estera di frontiera\u201d, pi\u00f9 aperta al dialogo orientale e alla risoluzione diplomatica della crisi. Tale discrimine va oltre la tradizionale dicotomia tra destra e sinistra e attraversa le attuali coalizioni, tanto da poter essere un elemento di crisi e riaggregazione nel prossimo Parlamento.<\/p>\n

Il chiarimento allora va fatto ora, all\u2019alba di questo nuovo decennio. Se il principio maggioritario \u00e8 considerato ancora dalle forze politiche dominanti un elemento materiale della nostra Costituzione, che assicurerebbe quella stabilit\u00e0 nell\u2019esercizio di governo funzionale alle critiche contingenze che attraversiamo, esso va rafforzato aggiungendo elementi sintetici ulteriori alla legge elettorale (magari perfino superando la logica della coalizione per introdurre una premialit\u00e0 alla singola lista). Ancor pi\u00f9 va stabilita l\u2019idea che, ove uno dei blocchi oggi in lizza dovesse avere una maggioranza stabile (cos\u00ec pare accadr\u00e0 secondo i sondaggi), la prevalenza nel tempo di eventuali dinamiche centrifughe, interne o esterne che siano alla futura maggioranza e che dovessero portare ad una crisi, non potrebbero che sfociare nello scioglimento anticipato delle Camere.<\/p>\n

In caso contrario, ove dall\u2019ermeneutica materiale della Costituzione emerga il fatto che per fronteggiare l\u2019instabilit\u00e0 sociale, economica e politica di questa epoca sia pi\u00f9 utile recuperare la concertazione concorrente della maggioranza governativa in funzione delle necessit\u00e0 contingenti, allora la prossima legislatura dovrebbe aprirsi con l\u2019approvazione di una nuova legge elettorale a tendenza rappresentativa. \u00c8 una scelta di campo del nostro sistema politico e costituzionale, certo urgente, su cui sarebbe giusto interrogarsi e fare chiarezza in questa campagna elettorale.<\/p>\n

* Dottorando di ricerca in Diritto pubblico, comparato e internazionale, Sapienza \u2013 Universit\u00e0 di Roma<\/em><\/p>\n

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