{"id":8463,"date":"2022-09-27T10:21:46","date_gmt":"2022-09-27T08:21:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8463"},"modified":"2022-09-25T17:32:52","modified_gmt":"2022-09-25T15:32:52","slug":"l-effetto-seneca-tra-proporzionalita-ambientale-e-art-41-cost","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/09\/27\/l-effetto-seneca-tra-proporzionalita-ambientale-e-art-41-cost\/","title":{"rendered":"L\u2019 \u201cEffetto Seneca\u201d tra proporzionalit\u00e0 ambientale e art. 41 Cost."},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Ines Bruno<\/strong><\/p>\n

Com\u2019\u00e8 noto, il principio di proporzionalit\u00e0 in materia ambientale \u00e8 declinato come criterio di contemperamento del principio di precauzione.Consiste nel riconoscere, in capo ai decisori pubblici, il dovere di adottare soluzioni comunque idonee a tutelare l\u2019ambiente, ma comportanti pur sempre il minor sacrificio possibile per gli interessi umani, prevalentemente economici, coinvolti dalla decisione (la formula ricorre costantemente nelle motivazioni della giurisprudenza soprattutto amministrativa)<\/p>\n

Leggendo l\u2019istruttivo libro dello scienziato Ugo Bardi The Seneca Effect: When Growth is Slow but Collapse is Rapid<\/em><\/a>, molti dubbi maturano sull\u2019effettiva utilit\u00e0 \u201cambientale\u201d di questo costrutto.\u00a0Il che diventa ancora pi\u00f9 importante, ora che il riformato art. 41 della Costituzione dispone che qualsiasi iniziativa economica privata non possa svolgersi \u201cin modo da recare danno \u2026 all\u2019ambiente<\/em>\u201d.<\/p>\n

Come perseguire il \u201cminor sacrificio\u201d possibile con il non \u201crecare danno all\u2019ambiente\u201d? Dove si rintraccia la misura di \u201cidoneit\u00e0\u201d di qui parla la giurisprudenza?<\/p>\n

Sembra che proprio la risposta sbagliata a queste domande sia all\u2019origine del c.d. \u201ceffetto Seneca\u201d studiato da Bardi.\u00a0La sua denominazione si deve alla nota formula latina di Seneca, contenuta nella lettera a Lucillo, cos\u00ec riportata: \u201cLa fortuna \u00e8 di crescita lenta, ma la rovina \u00e8 rapida<\/em>\u201d.\u00a0Esso sta a significare che qualsiasi sistema complesso, di qualsiasi natura esso sia, pu\u00f2 rapidamente crollare nonostante si presenti solido o addirittura in crescita e resistente a sollecitazioni esterne e, quindi, con strumenti e meccanismi \u201cidonei\u201d a contemperare tutte le esigenze esistenti al suo interno.<\/p>\n

Il crollo, infatti, deriva pur sempre \u2013 quasi come in un paradosso \u2013 da fattori endogeni e pi\u00f9 precisamente proprio da quelli che implementano il sistema, proiettandolo verso l\u2019autoconservazione apparentemente infinita.<\/p>\n

Tra questi fattori c\u2019\u00e8 anche il diritto, in quanto strumento di legittimazione delle pratiche di autoconservazione della convivenza.\u00a0Qui Bardi riporta tutta una serie interessantissima di casi di rapido declino di societ\u00e0 umane (antiche e moderne), apparentemente intangibili e solide nei loro apparati normativi e argomentativi \u201cidonei\u201d a chi ci viveva.<\/p>\n

L\u2019insegnamento che lo studio consente di trarre \u00e8 molto istruttivo. Nessun sistema umano di convivenza \u00e8 autosufficiente, anche quando si presenta in costante e crescente riproduzione dei suoi pilastri fondativi. E questo per la banale ragione, riflessa su tutta una serie di leggi di natura a partire dai principi della termodinamica: i sistemi umani, giuridici, economici, sociali, ingegneristici ecc\u2026sono autoconservativi ma non indipendenti, nel senso di derivare comunque la loro possibilit\u00e0 di mantenimento effettivo nel tempo dalla compatibilit\u00e0 dei propri meccanismi conservativi con l\u2019ambiente esterno e le sue dinamiche riproduttive o distruttive delle sue componenti.<\/p>\n

Di conseguenza, nel momento in cui le dinamiche ambientali degenerano, se la lenta e rassicurante \u201cfortuna\u201d del sistema non cambia, la sua \u201crovina\u201d si affaccer\u00e0 rapidamente inaspettata.<\/p>\n

In conclusione, la \u201cidoneit\u00e0\u201d, per quando definita all\u2019interno del sistema, come avviene nel diritto con la \u201cidoneit\u00e0\u201d dei suoi apparati argomentativi di proporzionalit\u00e0 ambientale, resta sempre e comunque insufficiente.<\/p>\n

Ecco allora che la combinazione tra precauzione, di fronte al rischio di \u201crovina\u201d ambientale (invero sempre pi\u00f9 noto a tutti noi), e proporzionalit\u00e0, in nome del minor sacrificio possibile degli interessi umani, non appare pi\u00f9 persuasiva e rassicurante. Scade in una sorta di finzione giuridica con cui salvaguardare il contingente, senza pensare al futuro anche immediato (visto che \u201cla rovina \u00e8 rapida\u201d).<\/p>\n

La circostanza che si parli ormai di \u201cresilienza\u201d, come criterio sostitutivo della proporzionalit\u00e0, denota la diffusione della consapevolezza, nella cultura giuridica, di questo problema. La resilienza, infatti, richiede un\u2019analisi prospettica e di scenario, che la proporzionalit\u00e0 ambientale non ha, appiattita com\u2019\u00e8 sulle aspettative contingenti di soddisfazione delle singole parti di volta in volta coinvolte, invece che sulle condizioni strutturali di persistenza delle tutele dell\u2019intero sistema (Garmestani et al.<\/em>, Untapped capacity for resilience in environmental law<\/em><\/a>).<\/p>\n

La resilienza, inoltre, integra la precauzione, non per limitarla, come avvenuto con il ricorso alla proporzionalit\u00e0, ma per testarla sul tempo medio-lungo di controllo dei rischi.<\/p>\n

Il binomio \u201cprecauzione\u201d\u2013\u201cresilienza\u201d sarebbe molto pi\u00f9 \u201cresistente\u201d all\u2019 \u201ceffetto Seneca\u201d, di quanto non successo fin ora, visto che quella proporzionalit\u00e0 ambientale per tutto si \u00e8 rivelata \u201cidonea\u201d, fuorch\u00e9 per scongiurare il dilagante degrado ecosistemico e climatico.<\/p>\n

Conoscere l\u2019 \u201ceffetto Seneca\u201d, per converso, istruirebbe costruttivamente interpreti e operatori del nuovo art. 41 Cost.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Ines Bruno Com\u2019\u00e8 noto, il principio di proporzionalit\u00e0 in materia ambientale \u00e8 declinato come criterio di contemperamento del principio di precauzione.<\/p>\n

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