{"id":8510,"date":"2022-10-29T18:38:37","date_gmt":"2022-10-29T16:38:37","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8510"},"modified":"2022-10-29T18:38:55","modified_gmt":"2022-10-29T16:38:55","slug":"di-quale-presidenzialismo-si-parla","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2022\/10\/29\/di-quale-presidenzialismo-si-parla\/","title":{"rendered":"Di quale “presidenzialismo” si parla?"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Antonio D’Andrea<\/strong><\/p>\n

Va premesso che cambiare la forma di governo parlamentare in chiave \u201cpresidenziale\u201d \u00e8 e resta una complicata ancorch\u00e9 di per s\u00e9 legittima operazione di revisione costituzionale della struttura ordinamentale del Paese.Mi limito solo far rilevare a chi si accinge a governare con numeri \u2013 in apparenza \u2013 tranquillizzanti per la stabilit\u00e0 dell\u2019Esecutivo che questa condizione \u00e8 stata ottenuta \u2013 malgrado una legge elettorale irragionevole e dunque probabilmente illegittima \u2013 nel contesto parlamentare vigente. E non \u00e8 certo la prima volta che i Governi italiani possono contare su una solida maggioranza parlamentare che poi, via via, trova il modo di dissolversi sino a giungere alla irreversibilit\u00e0 della crisi di maggioranza o, almeno, a rimaneggiamenti della struttura ministeriale. Posto che la Presidente Meloni ha avvertito il bisogno di spingere l\u2019orizzonte del suo Governo verso la sponda del \u201cpresidenzialismo\u201d, solleverei qualche questione metodologica sulla portata di questa impostazione ovviamente cruciale.<\/p>\n

La prima. Sarebbe bene che il Governo attuale e la sua maggioranza \u2013 a maggior ragione volendosi caratterizzare per \u201cpragmatismo\u201d post ideologico \u2013 non ritenessero, ancora una volta, di provvedere in solitudine e senza un contributo \u2013 anche nel merito \u2013 quantomeno delle opposizioni pi\u00f9 significative, ad apportare modificazioni costituzionali di cos\u00ec ampio raggio e rilevanti conseguenze, come accadrebbe se si mutasse l\u2019attuale, tradizionale sistema di governo. Le revisioni costituzionali, come \u00e8 noto non solo nell\u2019ordinamento italiano, mettono in moto \u201cpercorsi parlamentari\u201d lunghi e impegnativi che nel nostro caso potrebbero sfociare anche in una procedura referendaria determinante ai fini della loro definitiva approvazione; ed \u00e8 bene non sottovalutare gli orientamenti espressi sul punto proprio dal corpo elettorale che ha gi\u00e0 disatteso, in qualche caso clamorosamente, delibere parlamentari \u201cspinte\u201d solo dal Governo in carica e dalla maggioranza di riferimento contro<\/em> le opposizioni.<\/p>\n

La seconda. Se si vuole, il tema istituzionale, e certo anche di caratura costituzionale in senso proprio, pi\u00f9 urgente e significativo, \u00e8 e resta quello della rivitalizzazione della rappresentanza (il tema \u00e8 la disaffezione al voto e l\u2019asfissia della militanza partitica): \u00e8 evidente come si debba tornare prima possibile a meccanismi razionali e logici per l\u2019elezione dei membri delle Camere o anche di una sola Camera politica ove si fosse in grado di superare in modo adeguato l\u2019attuale sistema bicamerale (tema che di per s\u00e9 non tocca il sistema di governo di tipo parlamentare). Quello che non si pu\u00f2 in ogni caso ignorare, una volta che si sollevano questioni di questo tipo nel momento stesso dell\u2019insediamento del Governo ritenendo di indicare da subito la stella polare del \u201cpresidenzialismo\u201d, \u00e8 il destino che si pensa di riservare all\u2019organo parlamentare e, inevitabilmente, al raccordo che si intende instaurare tra il futuribile \u201cGoverno del Presidente\u201d e l\u2019organo della rappresentanza politica generale o, se si vuole, nazionale.\u00a0 Come \u00e8 noto da tempo, e oramai non solo ai costituzionalisti, guardare al modello semipresidenziale francese \u00e8 cosa ben diversa dal considerare il modello presidenziale statunitense; cos\u00ec come \u00e8 altres\u00ec noto che, per restare nell\u2019ordinamento italiano, gli assetti ordinamentali dei maggiori Comuni e delle Regioni (in questo caso essendosi giunti persino ad una forma di governo standard<\/em> trasfusa inopinatamente in formula costituzionale con l\u2019avallo referendario quando, tra la fine degli anni novanta e il 2001, la maggioranza di governo era quella di centro-sinistra) realizzano assetti relazionali che non corrispondo n\u00e9 a uno e n\u00e9 all\u2019altro modello. In ogni caso e pur restando sul vago circa il \u201ctipo\u201d di presidenzialismo preferito dall\u2019attuale leadership governativa (nel nostro Paese ci sono da tempo e non solo a destra, \u201ctifosi\u201d del semipresidenzialismo alla francese) e anche senza ritornare sul tema della pur indispensabile riforma per l\u2019elezione dei parlamentari, sarebbe indispensabile chiedere e ottenere un chiarimento almeno su quali nuovi poteri il Capo dello Stato direttamente eletto, potrebbe vedersi riconosciuti in aggiunta agli attuali, al fine di poter, pi\u00f9 significativamente, agire sul terreno, cos\u00ec si dice nella vulgata, della stabilizzazione dell\u2019indirizzo politico.<\/p>\n

Dovrebbe essere scontato, almeno a mio avviso, che desiderandosi superare l\u2019attuale sistema parlamentare, almeno su questo preliminare tema venga fornita una risposta, pur se vagamente collegata alla modellistica costituzionale sperimentata negli ordinamenti democratici occidentali. Senza alcuna cautela persino semantica, pu\u00f2 darsi piuttosto l\u2019impressione di parlare gergalmente di \u201cpresidenzialismo\u201d sulla base di un approccio istituzionale poco meditato tutto proteso a dimostrare di essere in grado di investire, in forza di una opportuna riforma costituzionale che riecheggia altri ordinamenti, il corpo elettorale di una scelta decisiva tale da favorire l\u2019affermazione di un coerente indirizzo politico maggioritario per tutto il tempo della durata in carica di un Presidente eletto.<\/p>\n

In realt\u00e0, n\u00e9 negli Stati Uniti n\u00e9 in Francia \u2013 \u00e8 bene rammentarlo \u2013 nonostante la diretta individuazione del \u201ccapo\u201d del Governo, si perseguono le condizioni costituzionali per garantire la realizzazione certa <\/em>di programmi e scelte presidenziali (pur se evidentemente \u00a0\u201ccondivise\u201d dalla maggioranza dei suoi elettori): la autonoma vitalit\u00e0 del Congresso statunitense, con i suoi periodici rinnovi parziali, come pure \u00a0la stessa necessit\u00e0 di tenere conto degli equilibri politici interni all\u2019Assemblea Nazionale francese \u2013 posto che non \u00e8 detto si possano scongiurare ipotesi di cohabitation\u00a0 <\/em>con un Primo Ministro e una maggioranza dissonante nonostante nel 2001 sia stato disposto il mutamento della tempistica elettorale al fine di favorire \u201cil trascinamento\u201d sull\u2019elezione parlamentare di quella presidenziale \u2013 sono elementi strutturali capaci di correggere e superare in qualche non raro caso l\u2019indirizzo propugnato dal \u201ccapo\u201d del Governo, cui sono peraltro consentiti due soli mandati elettivi (rispettivamente di quattro ovvero di cinque anni ciascuno). Sembrerebbero cose oltre che pacifiche gi\u00e0 verificatesi proprio recentemente nella prassi tanto negli Stati Uniti (si pensi alla contrapposizione frontale tra Trump e in particolare la Camera dei rappresentanti, non proprio o almeno non sempre risoltasi in favore del primo) quanto in Francia (la maggioranza parlamentare, dopo la rielezione di Macron, ha registrato un netto assottigliamento della forza politica di riferimento del Presidente, che ha imposto l\u2019affermarsi di logiche coalizionali precedentemente escluse).<\/p>\n

Per quanto attiene all\u2019enfasi di qualche senatore oggi collocato all\u2019opposizione a proposito di un possibile gioco di sponda con la maggioranza governativa con riguardo alla c.d. elezione del Sindaco d\u2019Italia, proposta costituzionale con la quale il diretto interessato aveva tentato di consolidare la sua leadership di governo \u00a0bocciata sonoramente dal corpo elettorale referendario nel dicembre del 2016, tramutandolo cos\u00ec, dall\u2019oggi al domani, \u00a0da \u201cstatista\u201d in \u201cstratega\u201d per s\u00e9 stesso e un manipolo di sostenitori fidelizzati, credo sia orami inutile spendere parole per tentare di confutare la insensatezza tecnica che nasconde la proposta di trasferire a livello di governo centrale l\u2019assetto strutturale prodotto dalla legge del 1993 sull\u2019elezione diretta del Sindaco e \u2013 si badi \u2013 \u00a0contestualmente del \u201cprono\u201d Consiglio comunale che, almeno a mio modo di vedere, produce effetti non proprio apprezzabili gi\u00e0 a livello regionale (penso ovviamente alla capacit\u00e0 di incidenza effettiva dei Consigli rispetto alle politiche dei rispettivi Presidenti o, come si dice, Governatori e non solo con riguardo ai gruppi collocati all\u2019opposizione). In ogni caso non si tratta di \u201cpresidenzialismo\u201d e neppure di \u201csemipresidenzialismo\u201d nel senso noto alla modellistica classica delle forme di governo.<\/p>\n

\u00a0In conclusione: mi pare che le gravi questioni che attendono il nuovo Governo, nel sempre giustamente richiamato e drammatico contesto europeo e internazionale, siano altre; e che tuttavia l\u2019Esecutivo, insediatosi su una base parlamentare solida intorno ad una guida non discutibile sotto il profilo del consenso ottenuto, sia stato messo dal sistema nelle condizioni istituzionali per poterle affrontare \u201cda maggioranza\u201d e con \u201cleader\u201d riconducibile ad un chiaro orientamento del corpo elettorale.<\/p>\n

Ed allora: \u00a0era proprio necessario per la Presidente Meloni sollevare un tema, quale quello della riforma costituzionale in senso presidenziale, cos\u00ec complesso e sotto molti profili divisivo, probabilmente pi\u00f9 di quello che si pensa persino dalle parti dell\u2019attuale maggioranza, nel momento in cui \u00e8 nato un solido governo\u00a0 parlamentare che si \u00e8 oltretutto potuto giovare (finalmente verrebbe da dire) di una saggia e discreta regia del Capo dello Stato, il cui \u201cmagistero\u201d \u00e8 stato pubblicamente lodato dalla diretta interessata? Speriamo si sia trattato di un impulso giovanilistico poco meditato perch\u00e9 altrimenti si inizia proprio sul terreno che pi\u00f9 scivoloso, quello dell\u2019affidabilit\u00e0 costituzionale, a complicare la navigazione del Governo appena insediato.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Antonio D’Andrea Va premesso che cambiare la forma di governo parlamentare in chiave \u201cpresidenziale\u201d \u00e8 e resta una complicata ancorch\u00e9 di per s\u00e9 legittima operazione di revisione costituzionale della struttura ordinamentale del Paese.<\/p>\n

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