{"id":8626,"date":"2023-02-06T09:58:56","date_gmt":"2023-02-06T08:58:56","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8626"},"modified":"2023-02-06T09:59:10","modified_gmt":"2023-02-06T08:59:10","slug":"se-questo-e-regionalismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2023\/02\/06\/se-questo-e-regionalismo\/","title":{"rendered":"Se questo \u00e8 regionalismo"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Camilla Buzzacchi<\/strong><\/p>\n

In questo inizio del 2023, dopo ventidue anni dall\u2019introduzione della previsione in Costituzione di un modello di regionalismo c.d. \u201cdifferenziato\u201d, il Consiglio dei ministri ha approvato il disegno di legge Disposizioni per l\u2019attuazione dell\u2019autonomia differenziata delle regioni a statuto ordinario<\/a>. <\/em><\/p>\n

L\u2019approvazione in legge aprir\u00e0 la strada alla presentazione dell\u2019atto d’iniziativa relativo all’attribuzione di \u201culteriori forme e condizioni particolari di autonomia\u201d, che a sua volta condurr\u00e0 alla conclusione delle diverse intese tra lo Stato e le singole Regioni. E tre Regioni avevano gi\u00e0 negli anni recenti \u00a0avviato il percorso di applicazione di questa opportunit\u00e0: il disegno di legge non intende che questo lavoro di negoziazione vada perso, cosicch\u00e9 nelle disposizioni transitorie e finali dispone che \u201cl\u2019esame degli atti di iniziativa delle Regioni gi\u00e0 presentati al Governo, di cui sia stato avviato il confronto congiunto tra il Governo e la Regione interessata prima della data di entrata in vigore della presente legge, prosegue secondo quanto previsto dalle pertinenti disposizioni della presente legge\u201d. Lombardia, Veneto ed Emilia-Romagna vedono dunque ormai a portata di mano il raggiungimento dell\u2019obiettivo.<\/p>\n

Il disegno di legge fa dipendere l\u2019intero processo dalla determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni (leps) concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale: l\u2019avverbio \u201csubordinatamente\u201d sembra costituire il baluardo dell\u2019eguaglianza, perch\u00e9 rassicura sul fatto che nessuna iniziativa potr\u00e0 essere intrapresa fintantoch\u00e9 il Presidente del Consiglio dei ministri non avr\u00e0 provveduto alla definizione dei leps, in quanto forma di parametrazione delle prestazioni, con funzioni di garanzia di uniforme trattamento dei cittadini in qualsiasi porzione del territorio.<\/span><\/p>\n

Effettivamente a questo argomento ha fatto appello, da tempo, tutta la dottrina che ha preteso che il processo di trasferimento di funzioni avvenga in sintonia con la Costituzione. Per cui ai leps ci si \u00e8 rivolti affinch\u00e9 il regionalismo differenziato non produca squilibri: dal quadro normativo \u00e8 infatti deducibile un meccanismo a cascata, che fa dei leps un punto di passaggio ritenuto \u201cobbligato\u201d per un armonico sviluppo del modello. Di fatto non sono individuati come elemento vincolante nell\u2019art. 116. 3, ma ci si arriva per passaggi intermedi: questa disposizione pone l\u2019art. 119 come condizione di attuazione del regionalismo differenziato; a sua volta l\u2019art. 119 Cost. non menziona i leps, limitandosi a prevedere interventi straordinari di finanziamento per \u201cfavorire l’effettivo esercizio dei diritti della persona\u201d, ma tale disposizione ha trovato compimento nella legge n. 42\/2009, che ha collegato le fonti di entrata degli enti territoriali alla configurazione dei leps. Per finire, il d. lgs. n. 68\/2011, di attuazione della legge delega del 2009 con riguardo all\u2019autonomia finanziaria delle Regioni, ha preteso che nei settori della sanit\u00e0, dell\u2019assistenza, dell\u2019istruzione e del trasporto pubblico locale vada effettuata la ricognizione dei leps.<\/p>\n

Cos\u00ec spiegato il contorto percorso che conduce ai leps, il loro ricorrere quasi ossessivo nel disegno di legge \u00e8 segnale del fatto che siano ormai una formula vuota. I dati consolidati e ben conosciuti sullo stato dei servizi in larghe parti del Paese, dove mancano radicalmente le prestazioni sanitarie, educative e di trasporto, confermano quanto possa dimostrarsi astratto e inutile lo sforzo di elencare attivit\u00e0 della Pubblica amministrazione, che non hanno riscontro nella realt\u00e0. Dove mancano le condizioni affinch\u00e9 gli apparati pubblici preposti alle infrastrutture ed ai servizi alla persona possano offrire prestazioni ai cittadini, la classificazione di queste ultime con l\u2019intento di fissare le soglie di uniforme erogazione a beneficio di chiunque \u00a0appare, ormai, un esercizio accademico o di stile, che non ha alcun contatto o riferimento obiettivo con la situazione effettiva.<\/p>\n

Anche perch\u00e9 ormai un certo numero di leps esistono. In ambito sanitario sono comparsi nel 2001, e pi\u00f9 recentemente in ambito di alcuni servizi sociali ha provveduto la legge di bilancio 2022: con mutevoli modalit\u00e0 di definizione, si pu\u00f2 dire che essi operano nell\u2019ambito della non autosufficienza e degli asili nido<\/em>. Malgrado tale definizione normativa, lo stato di questi servizi, in alcune porzioni del Paese, \u00e8 prova che ormai i leps sono un pannicello caldo. E lo sono soprattutto nel disegno di legge in esame, anche in considerazione del fatto che questo prevede invarianza finanziaria: l\u2019affermazione \u201c<\/em>dall\u2019applicazione della presente legge e di ciascuna intesa non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica\u201d esclude scenari di riaggiustamento delle dotazioni. N\u00e9 a vantaggio dei territori che si candidano all\u2019intesa, n\u00e9 a vantaggio delle istituzioni che manterranno invariata la qualit\u00e0 della loro autonomia.<\/p>\n

La relazione illustrativa \u00e8 chiara a riguardo: \u201cper le singole Regioni che non siano parte dell\u2019intesa, sono garantiti l\u2019invarianza finanziaria nonch\u00e9 il finanziamento delle iniziative finalizzate ad attuare le previsioni di cui all\u2019articolo 119, terzo e quinto comma, della Costituzione, concernenti, rispettivamente, la perequazione ordinaria e gli interventi speciali. Le intese, in ogni caso, non possono pregiudicare l\u2019entit\u00e0 delle risorse da destinare a ciascuna delle altre Regioni\u201d. Quanto enunciato \u00e8 senz\u2019altro un ostacolo ad un calo delle risorse assegnabili alle Regioni, che non perseguiranno la differenziazione. Ma \u00e8 allo stesso tempo un sicuro freno ad interventi di correzione, a favore delle medesime, che si rivelassero necessari dopo la variazione della geometria delle competenze delle Regioni ordinarie: nessun sostegno \u00e8 immaginabile per sanit\u00e0, istruzione e altre materie fondate sui leps, nel caso in cui occorresse colmare i divari che verosimilmente si manifesteranno.<\/p>\n

Per cui, superato ormai l\u2019inganno dei leps, c\u2019\u00e8 da mettere in conto che sempre pi\u00f9 i cittadini delle Regioni, dove istruzione, sanit\u00e0, assistenza sociale e infrastrutture di collegamento sono inconsistenti e non aprono a scenari di vita dignitosi, si rivolgano ai territori dove i servizi hanno una ben diversa consistenza, e sono idonei a soddisfare aspettative e bisogni. Sono prevalentemente i territori che, dopo avere costruito nei decenni sistemi amministrativi di apprezzabile riuscita, grazie ad un finanziamento dello Stato parametrato sui fabbisogni nazionali, ritengono ora di poter assumere in esclusiva le relative competenze e di poter negoziare un assetto delle risorse \u2013 parametrato sui fabbisogni del loro territorio \u2013 che renda ancora pi\u00f9 efficace il servizio offerto.<\/p>\n

Giunti a questo punto, non resta che augurarsi che tale assetto di risorse sia quello della spesa storica, che si \u00e8 sempre detto incoerente e da superare, ma che non risulta espressamente precluso dal disegno di legge: con buona pace della prospettiva di attuazione dell\u2019art. 119 Cost., declinata in termini di costi e fabbisogni standard rispetto a leps fissati dal livello nazionale. Si potr\u00e0 cos\u00ec assicurare un sistema nel quale le Regioni con autonomia accresciuta \u2013 sulla carta, al momento, Lombardia, Veneto ed Emilia-Romagna \u2013 potranno erogare ad un sempre maggior numero di italiani quell\u2019insieme di prestazioni che, in tante parti del Paese, mancano. Sar\u00e0 forse questa la via per garantire l\u2019eguaglianza: via del resto non nuova, dal momento che il fenomeno \u00e8 conosciuto e praticato da tempo. Ma difficilmente possono esserci alternative ad una sua assunzione a sistema, una volta che la differenziazione di competenze avr\u00e0 istituzionalizzato e legittimato la disparit\u00e0 di capacit\u00e0 amministrativa delle diverse realt\u00e0 del Paese.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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