{"id":8763,"date":"2023-06-08T17:42:26","date_gmt":"2023-06-08T15:42:26","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8763"},"modified":"2023-06-30T16:03:30","modified_gmt":"2023-06-30T14:03:30","slug":"asap-europa-della-difesa-o-funzionalismo-bellico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2023\/06\/08\/asap-europa-della-difesa-o-funzionalismo-bellico\/","title":{"rendered":"ASAP, Europa della difesa o funzionalismo bellico?"},"content":{"rendered":"\n


\"\"di Federico Losurdo<\/a><\/strong><\/p>\n

Con il voto determinante di popolari e conservatori, una maggioranza che prefigura scenari inediti in vista delle prossime elezioni europee, il Parlamento di Strasburgo ha approvato in prima lettura l\u2019Act in Support of Ammunition Production <\/em>(ASAP<\/a>), una proposta di regolamento che mira alla conversione del complessivo sistema economico-industriale europeo alle prioritarie esigenze della guerra russo-ucraina (la base giuridica prescelta \u00e8 l\u2019art. 173 TFUE).<\/p>\n

Secondo autorevoli commentatori si profilerebbe un rilancio dell\u2019Europa della difesa<\/em><\/a>, prima tappa di una pi\u00f9 forte integrazione politica. La riscoperta di un\u2019identit\u00e0 comune fondata su valori condivisi tra gli Stati membri, sebbene alcuni di essi (la Polonia) siano ancora sotto procedura d\u2019infrazione per il mancato rispetto di questi stessi valori. La conferma dell\u2019assunto per cui l\u2019eterna inimicizia con la Russia \u00e8 l\u2019autentico fattore federativo sovranazionale, dalla guerra fredda fino ad oggi. Chi scrive \u00e8, invece, propenso a ritenere che si tratti pi\u00f9 modestamente dell\u2019ennesimo adattamento camaleontico del funzionalismo comunitario, del paradigma dell\u2019integrazione attraverso il diritto (dei mercati) al nuovo contesto, una sorta di \u201cfunzionalismo bellico\u201d (Guazzarotti, 2022<\/a>) .<\/p>\n

Innanzitutto, \u00e8 bene precisare che il regolamento in oggetto si aggiunge al c.d. European Peace Facility<\/em><\/a> (EPF), un fondo ad hoc<\/em>, al di fuori del bilancio comunitario, diretto a finanziare le spese delle missioni militari comuni e il sostegno a Stati terzi, come nel caso dell\u2019Ucraina a cui sono stati gi\u00e0 erogati circa tre miliardi e mezzo di euro in armamenti ed equipaggi.<\/p>\n

Il paradigma mercatista<\/em> \u00e8 al centro del regolamento ASAP. Nel linguaggio \u201cedulcorato\u201d della Commissione, l\u2019obiettivo \u00e8 garantire il buon funzionamento del mercato interno dei \u201cprodotti della difesa\u201d (defence products<\/em>), munizioni d\u2019artiglieria e missili, in una situazione internazionale contraddistinta da un aumento esponenziale della domanda. Per superare i \u201ccolli di bottiglia\u201d (bottlenecks<\/em>) in questo settore, la Commissione prevede l\u2019istituzione di un nuovo fondo, denominato \u201cRamp-up Fund<\/em>\u201d, per incentivare la capacit\u00e0 produttiva degli Stati membri, la modernizzazione delle dotazioni militari, il training<\/em> e l\u2019aggiornamento continuo del \u201cpersonale\u201d.<\/p>\n

Altrettanto centrale \u00e8 il paradigma della governance basata sui risultati<\/em>. Gli Stati membri presentano progetti in competizione tra loro, la Commissione eroga i fondi ai progetti pi\u00f9 meritevoli e valuta successivamente il rispetto dei target<\/em> e milestones<\/em> prefissati. Il fondo \u201cRamp-up<\/em>\u201d dovrebbe operare in sinergia con i programmi di finanziamento gi\u00e0 esistenti. In particolare, si riconosce agli Stati membri la possibilit\u00e0 di richiedere alla Commissione una modifica dei rispettivi Piani nazionali di ripresa e resilienza per riallocare parte delle risorse dedicate alla transizione ecologica e digitale e alla ripresa post-pandemia. Il sostegno al complesso militare industriale europeo vale pure qualche sacrificio delle pressanti istanze sociali dei cittadini.<\/p>\n

Inoltre, con una misura tipica dell\u2019economia di guerra, il regolamento ASAP conferisce alla Commissione europea il potere straordinario di ordinare alle imprese (con il consenso dello Stato membro di stabilimento) di dare priorit\u00e0 (\u201cpriority rated orders\u201d<\/em>) a determinati \u201cprodotti difensivi\u201d, anche al costo di un sacrificio \u201cproporzionato\u201d della libert\u00e0 d\u2019impresa e del diritto di propriet\u00e0 (art. 16 e 17 CDFUE, considerando 33). L\u2019impresa interessata ha la facolt\u00e0 di proporre le sue obiezioni alla Commissione, ma \u00e8 obbligata a rispettare le decisioni di quest\u2019ultima, essendo in caso contrario assoggettata a sanzioni pecuniarie gravose.<\/p>\n

L\u2019imperativo dell\u2019\u201ceconomia di guerra\u201d (Losurdo, 2023<\/a>) \u00e8 talmente cogente da giustificare deroghe al diritto dell\u2019Unione europea: deroghe alla normativa sugli appalti pubblici con la possibilit\u00e0 di adottare procedure semplificate di aggiudicazione delle commesse; deroghe alla direttiva 2003\/88\/CE sul tempo massimo di lavoro, consentendo alle aziende di aumentare i turni di lavoro per garantire la continuit\u00e0 produttiva; deroghe, soprattutto, alla normativa a tutela dell\u2019ambiente e della salute (a titolo di esempio viene citata la \u201cdirettiva Seveso\u201d, considerando 40).<\/p>\n

L\u2019unionismo retorico <\/em>intravede nella guerra russo-ucraina e, pi\u00f9 in generale, nella ri-militarizzazione del mondo l\u2019occasione storica per un inedito protagonismo dell\u2019Europa come potenza geopolitica (Olaf Scholz<\/a>, discorso del 9 maggio 2023 al Parlamento europeo). In realt\u00e0, \u00e8 la NATO dal punto di vista organizzativo e istituzionale che sta tornando in vita, con gli Usa alla sua guida (cfr. i contributi in Azzariti, 2022<\/a>). La declamata autonomia strategica europea \u00e8 un pio desiderio, se i Paesi dell\u2019UE non preservano un potere di valutazione autonoma e si acconciano a diventare i subappaltatori dell\u2019industria della difesa americana, come del resto \u00e8 gi\u00e0 accaduto in occasione dell\u2019emergenza pandemica con il piano di acquisto congiunto dei vaccini.<\/p>\n

In definitiva, non si pu\u00f2 che concordare con chi ha sostenuto che l\u2019attuale conflitto russo-ucraino, sull\u2019orlo di una nuova terribile escalation<\/em>, \u00e8 l\u2019apice di una \u201cseconda guerra freddo\/calda<\/em>\u201d che tenta di mettere fuorigioco il progetto di un\u2019occidente europeo alleato, ma distinto dall\u2019occidente atlantico (Cantaro, 2023<\/a>).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Federico Losurdo Con il voto determinante di popolari e conservatori, una maggioranza che prefigura scenari inediti in vista delle prossime elezioni europee, il Parlamento di Strasburgo ha approvato in prima lettura l\u2019Act in Support of Ammunition Production (ASAP), una proposta di regolamento che mira alla conversione del complessivo sistema economico-industriale europeo alle prioritarie esigenze … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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