{"id":8808,"date":"2023-08-21T11:46:21","date_gmt":"2023-08-21T09:46:21","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8808"},"modified":"2023-08-21T11:46:43","modified_gmt":"2023-08-21T09:46:43","slug":"lambiente-e-i-beni-culturali-dopo-la-riforma-costituzionale-1-2022","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2023\/08\/21\/lambiente-e-i-beni-culturali-dopo-la-riforma-costituzionale-1-2022\/","title":{"rendered":"L\u2019ambiente e i beni culturali dopo la riforma costituzionale 1\/2022"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Pierluigi Mascaro<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>Il novellato articolo 9 della Costituzione stabilisce che \u201cLa Repubblica (\u2026) tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione.\u00a0Tutela l’ambiente, la biodiversit\u00e0 e gli ecosistemi, anche nell’interesse delle future generazioni (\u2026)\u201d.<\/p>\n

Per la prima volta dal 1948, assurgono a principio fondante dell\u2019ordinamento sia la tutela dell\u2019ambiente che quella dei beni culturali (per la verit\u00e0 gi\u00e0 prevista dal Costituente nella formulazione originaria della Carta). Tale calibrata commistione non \u00e8 certo di poco conto, considerato che la Penisola contiene 871 aree protette, per un totale di oltre 3 milioni di ettari tutelati a terra, circa 2.850 ettari a mare e 658 chilometri di costa, nonch\u00e9 detiene il maggior numero di siti inclusi nella lista del patrimonio mondiale Unesco (55 quelli riconosciuti \u201cpatrimonio dell’umanit\u00e0\u201d e 12 quelli iscritti nella lista rappresentativa del patrimonio culturale immateriale), giusto per cominciare da qualche dato numerico concreto.<\/p>\n

Per dare piena attuazione al dettato costituzionale, occorre per\u00f2 approntare una legislazione ed una prassi amministrativa davvero capaci di valorizzarlo: a livello di fonte primaria, uno strumento duttile ed adatto potrebbe essere quello della legge quadro, ovvero una legge che contiene i princ\u00ecpi fondamentali relativi all\u2019ordinamento di una determinata materia; in questo caso i beni culturali e ambientali. Al suo interno, potrebbero svilupparsi normative di settore ad hoc <\/em>che si adattino alle peculiarit\u00e0 delle distinte zone d\u2019interesse culturale ed ambientale della Nazione, nonch\u00e9 soprattutto strumenti di azione amministrativa basati, si potrebbe dire \u201ca piramide\u201d, sul principio di sussidiariet\u00e0 di cui al primo comma dell\u2019art. 118 Cost., non tralasciando strumenti di amministrazione condivisa con i privati, sulla scorta del comma quarto della medesima norma costituzionale.<\/p>\n

Si potrebbe prendere l\u2019esempio di un qualunque Comune italiano: per esso, dare attuazione all\u2019art. 9 Cost. significherebbe perseguire obiettivi di rinverdimento urbano con obiettivi anche di arginamento della crisi climatica \u2013 come scientificamente provato \u2013 rafforzando naturalmente la tutela e la valorizzazione dei siti protetti ove presenti, o tramite l\u2019istituzione di nuovi per i modelli pi\u00f9 virtuosi.<\/p>\n

Stessa cosa sul versante dei beni culturali: lo strumento della legge quadro potrebbe rafforzare le maglie dell\u2019ormai quasi ventennale d.lgs. n. 42\/2004, la normativa primaria ad hoc<\/em> distinguere tra le varie realt\u00e0 presenti sul territorio e la buona prassi amministrativa tutelare e valorizzare i singoli beni \u2013 come musei, pinacoteche, mostre permanenti ecc. \u2013 ove presenti.<\/p>\n

Anche in questo caso si potrebbero fare numerosi esempi pratici: ritornando al Comune precedentemente considerato, valorizzare un museo o una mostra potrebbe significare dotarli di percorsi guidati o audioguidati, mappe e carnet<\/em> illustrativi, nell\u2019ottica di facilitare la fruizione del bene considerato.<\/p>\n

Un altro strumento caratteristico e particolarmente adatto a realizzare tutto ci\u00f2 potrebbe essere quello della finanza di progetto (o Projet Financing<\/em>), una tecnica finanziaria innovativa volta a rendere possibile il finanziamento di iniziative economiche sulla base della valenza tecnico-economica del progetto stesso piuttosto che sulla autonoma capacit\u00e0 di indebitamento dei soggetti promotori dell\u2019iniziativa. Il progetto \u00e8 valutato dai finanziatori principalmente per la sua capacit\u00e0 di generare flussi di cassa, che costituiscono la garanzia primaria per il rimborso del debito e per la remunerazione del capitale di rischio, attraverso un\u2019opportuna contrattualizzazione delle obbligazioni delle parti che intervengono nell\u2019operazione. La fase di gestione dell\u2019opera costituisce elemento di primaria importanza, in quanto soltanto una gestione efficiente e qualitativamente elevata consente di generare i flussi di cassa necessari a rimborsare il debito e remunerare gli azionisti: quest\u2019ultima considerazione potrebbe fungere da ulteriore sprone per la migliore tutela e valorizzazione di un dato bene che, grazie all\u2019accostamento operato dal Legislatore costituzionale nella nuova formulazione dell\u2019art. 9, pu\u00f2 essere sia ambientale che culturale, un parco verde urbano o una riserva naturale, un museo o una pinacoteca.<\/p>\n

Anche l\u2019art. 41 Cost., novellato insieme al 9, prevede non soltanto che la libera iniziativa economica privata non possa svolgersi \u2013 in negativo \u2013 in contrasto con l\u2019ambiente (comma 2), ma anche che siano determinati \u2013 in positivo \u2013 \u201ci programmi e i controlli opportuni perch\u00e9 l’attivit\u00e0 economica pubblica e privata possa essere indirizzata e coordinata a fini sociali e ambientali\u201d (comma 3): ci\u00f2 significa l\u2019inaugurazione di un nuovo paradigma economico, capace di finalizzare, secondo il modello della c.d. blue economy<\/em>, le attivit\u00e0 pubbliche e private alla conservazione, alla promozione e allo sviluppo dell\u2019ambiente e, per via d\u2019interpretazione estensiva, del patrimonio storico e artistico della Nazione.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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