{"id":8888,"date":"2023-11-25T15:28:19","date_gmt":"2023-11-25T14:28:19","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8888"},"modified":"2023-11-25T15:28:22","modified_gmt":"2023-11-25T14:28:22","slug":"bilancio-di-carbonio-e-diritti-costituzionali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2023\/11\/25\/bilancio-di-carbonio-e-diritti-costituzionali\/","title":{"rendered":"\u00abBilancio di carbonio\u00bb e diritti costituzionali"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Luciana Cardelli<\/strong><\/p>\n

Nelle discussioni sulla tutela dei diritti umani di fronte all\u2019emergenza climatica, un tema solitamente trascurato \u00e8 quello del c.d. \u201cbilancio di carbonio\u201d (o Carbon Budget<\/em>).\u00a0La ragione di questa disattenzione si deve probabilmente al fatto che i giuristi, che si occupano di diritto climatico, non necessariamente leggono i Rapporti del Panel Intergovernativo delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico (l\u2019IPCC<\/a>).<\/p>\n

In particolare, non sembrano considerare soprattutto le \u201cSintesi per i decisori politici<\/em>\u201d, redatte d\u2019intesa con i rappresentanti degli Stati, la quali contengono, com\u2019\u00e8 noto, le traduzioni in azioni politiche delle acquisizioni scientifiche sugli scenari di pericolo del sistema climatico nel breve e nel lungo periodo, in funzione dell\u2019obiettivo di stabilizzazione del Pianeta, fissato dall\u2019art. 2 della citata Convenzione Quadro delle Nazioni Unite del 1992.<\/p>\n

Se lo facessero, scoprirebbero che il \u201cbilancio di carbonio\u201d \u00e8 il pi\u00f9 \u201cutile strumento politico\u201d (Van den Berg et al.<\/em>, Implications of various effort-sharing approaches for national carbon budgets and emission pathways<\/em><\/a>, 2019) per decidere sul futuro della condizione umana e sull\u2019effettivit\u00e0 intertemporale e intergenerazionale dei diritti.<\/p>\n

Conoscere e comprendere il \u201cbilancio di carbonio\u201d, in definitiva, \u00e8 importante. Spendere qualche parola su di esso, appare utile.<\/p>\n

Il \u201cbilancio di carbonio\u201d indica la quantit\u00e0 cumulativa di anidride carbonica (CO2<\/sub>) (e di altri gas serra antropogenici) che pu\u00f2 ancora essere immessa in atmosfera se si intende mantenere il riscaldamento globale al di sotto di limiti specifici di aumento della temperatura media planetaria.<\/p>\n

Com\u2019\u00e8 risaputo, questi limiti specifici sono stati tradotti in prescrizioni giuridiche dall\u2019Accordo di Parigi e riaffermati nel c.d. Patto per il clima di Glasgow<\/em><\/a> nel 2021. Essi consistono nel contenere il riscaldamento globale \u00abben al di sotto di 2\u00b0C<\/em>\u00bb e, preferibilmente, a 1,5\u00b0C rispetto ai livelli preindustriali.<\/p>\n

Affinch\u00e9 ci\u00f2 sia possibile, le emissioni antropogeniche di gas serra devono essere contenute al di sotto di una determinata soglia, limitando cos\u00ec l\u2019esposizione umana ai rischi legati all\u2019instabilit\u00e0 climatica e ai suoi cambiamenti degenerativi.<\/p>\n

La soglia, dunque, traccia la linea di sicurezza da non oltrepassare per evitare il peggio. La sua quantificazione \u00e8 denominata appunto \u201cbilancio di carbonio\u201d. Questa soglia, come si legge nell\u2019art. 3 del cit. Patto per il clima di Glasgow<\/em>, risulta \u00abormai ridotta e si sta rapidamente esaurendo<\/em>\u00bb.\u00a0Essa, di conseguenza, consiste di fatto in una risorsa scarsa tanto sul piano quantitativo (essendo \u00abormai ridotta<\/em>\u00bb) quanto su quello temporale (dato che si sta \u00abrapidamente esaurendo<\/em>\u00bb).\u00a0Il che significa che qualsiasi entit\u00e0 statale non pu\u00f2 (non dovrebbe) ignorarla.<\/p>\n

Proprio a questo scopo, il concetto di \u201cbilancio di carbonio\u201d \u00e8 stato ufficialmente definito dall\u2019IPCC, con l\u2019avallo esplicito degli Stati.<\/p>\n

Il suo inquadramento \u00e8 fondato sulla distinzione tra \u201cbilancio totale\u201d \u2013 ovvero la quantit\u00e0 di carbonio a disposizione dell\u2019umanit\u00e0, a partire dal periodo preindustriale \u2013 e \u201cbilancio rimanente\u201d (c.d. RCB<\/em>) \u2013 ovvero la quantit\u00e0 di carbonio che, ad oggi, resta da emettere in atmosfera per non superare il richiamato limite di sicurezza per la condizione umana (cfr. IPCC, AR6-WG1 Summary for Policy Makers<\/em><\/a> 2021).<\/p>\n

La differenza tra \u201ctotale\u201d e \u201crimanente\u201d serve a circoscrivere lo spazio di manovra di qualsiasi decisore politico senza recare danni. Detto in soldoni, se uno Stato quantifica la propria \u201cquota\u201d di \u201cbilancio di carbonio rimanente\u201d, esso \u00e8 sicuro di operare nella legalit\u00e0 ossia nella conformit\u00e0 con gli obiettivi dell\u2019Accordo di Parigi e del Patto di Glasgow<\/em>.<\/p>\n

Per facilitare questo compito, tra l\u2019altro, il centro di ricerca berlinese Mercator Research Institute on Global Commons and Climate Change<\/em> (MCC<\/a>) ha realizzato il c.d. \u201cCarbon Clock<\/em>\u201d: un timer<\/em> per il conto alla rovescia di quanta CO2<\/sub> pu\u00f2 ancora essere rilasciata nell\u2019atmosfera e del tempo rimanente per decidere senza sforare gli obiettivi di Parigi e Glasgow.<\/p>\n

Insomma, il conteggio del \u201cbilancio di carbonio\u201d, da parte di ogni Stato, dovrebbe costituire la premessa necessaria di qualsiasi sua decisione. Pi\u00f9 concretamente, i c.d. \u201cContributi Determinati a livello Nazionale<\/em>\u201d (NDCs), ossia i piani di abbattimento delle emissioni di gas serra, periodicamente formalizzati da ciascuno Stato in base agli artt. 3 e 4 dell\u2019Accordo di Parigi, traducendosi di fatto in rivendicazioni di quote specifiche per paese del \u201cbilancio di carbonio rimanente\u201d (cfr. Williges et al<\/em>. <\/strong>Fairness critically conditions the carbon budget allocation across countries<\/em><\/a> 2022), dovrebbero basarsi, per essere verificabili e credibili, in una previa contabilizzazione del quantum<\/em> si intende sottrarre a quella \u201crimanenza\u201d.<\/p>\n

Questo purtroppo non avviene nella maggioranza dei casi, come certificato e denunciato proprio dal Segretariato dell\u2019UNFCCC (New Analysis of National Climate Plans: Insufficient Progress Made<\/em><\/a>, 2023). Non avviene neppure per l\u2019Italia, dove addirittura l\u2019unica proposta di legge sul clima (Camera dei Deputati XIX Legislatura, Atto 1082<\/a>, Disposizioni sulla protezione del clima<\/em>, 6 aprile 2023) neppure menziona il \u201cbilancio di carbonio\u201d.<\/p>\n

Il che spiega il fallimento delle politiche climatiche e l\u2019aggravarsi sempre pi\u00f9 rapido dell\u2019emergenza climatica.\u00a0Siamo quindi messi male sull\u2019utilizzo effettivo ed efficace di questo \u201cutile strumento politico\u201d. Ma non \u00e8 tutto.<\/p>\n

Una seconda funzione \u201cpolitica\u201d del \u201cbilancio di carbonio\u201d riguarda il corretto inquadramento del c.d. approccio \u201cnet zero<\/em>\u201d da parte sempre dei decisori.<\/p>\n

Pure su questo fronte, disattenzioni e confusioni hanno il sopravvento. Col termine \u201cnet zero<\/em>\u201d si indicano tre situazioni differenti, considerate fra loro fungibili: le \u201cemissioni zero\u201d; le \u201cemissioni zero nette\u201d; la \u201cneutralit\u00e0 carbonica\u201d.<\/p>\n

Per\u00f2, non \u00e8 cos\u00ec.\u00a0La prima espressione indica la\u00a0capacit\u00e0 di una qualsiasi attivit\u00e0 umana\u00a0(produzione di un bene, erogazione di un servizio, spostamento ecc.)\u00a0di non emettere gas serra nell\u2019energia che utilizza, il che significa che l\u2019attivit\u00e0 dev\u2019essere fornita da fonti rinnovabili e non pi\u00f9 fossili. La seconda, invece, definisce un obiettivo di lungo termine e non semplicemente la pratica dell\u2019energia rinnovabile, e consiste nel fatto che, poich\u00e9 non tutte le emissioni antropogeniche potranno essere eliminate, si dovranno \u201ccompensare\u201d\u00a0le (poche e residue) emissioni con assorbimenti naturali (riforestazioni) o artificiali (c.d. \u201ccattura del carbonio\u201d), appunto per andare a un pareggio netto sempre. Il concetto di \u201cneutralit\u00e0 carbonica\u201d, infine, \u00e8 quello pi\u00f9 deviante di tutti, in quanto non ha nulla a che vedere con i primi due, consistendo nel postulato che si possa sempre e comunque emettere gas serra senza limiti (quindi persino aumentando la produzione energetica fossile invece che quella rinnovabile), purch\u00e9 ci si impegni a ricatturare il tutto attraverso compensazioni naturali o artificiali.<\/p>\n

Com\u2019\u00e8 intuibile, solo le prime due espressioni riflettono concretamente la formula \u201cnet zero<\/em>\u201d nella logica del \u201cbilancio di carbonio\u201d. Entrambe, infatti, sono finalizzate a ridurre e controllare le emissioni antropogeniche di gas serra incidenti su tale \u201cbilancio\u201d, grazie appunto all\u2019eliminazione dei fossili e la neutralizzazione delle emissioni residuali inevitabili. L\u2019azzeramento, in poche parole, \u00e8 lo strumento operativo di garanzie del rispetto del \u201cbilancio di carbonio rimanente\u201d (essendo finalizzato a non superarlo).<\/p>\n

La terza declinazione del concetto \u201cnet zero<\/em>\u201d, al contrario, consuma la negazione totale del rispetto del \u201cbilancio di carbonio\u201d, per il banale motivo di non considerare che, una volta emessi, i gas fossili alimentano la loro concentrazione in atmosfera, anche se successivamente \u201ccatturati\u201d, continuando cos\u00ec a incidere negativamente sulla quantit\u00e0 di carbonio ancora \u201crimanente\u201d e accelerando i tempi di degenerazione del sistema climatico. Essa opera contra legem<\/em> nella misura in cui ignora e compromette la soglia di sicurezza della condizione umana nel sistema climatico, garantita dall\u2019Accordo di Parigi.<\/p>\n

A questo punto, si dovrebbe comprendere quanto sia utile questo oggetto cos\u00ec trascurato dai giuristi. Per fare solo un esempio, si pensi alla sua rilevanza nella concettualizzazione del dovere di agire \u00abanche nell\u2019interesse delle generazioni future<\/em>\u00bb, come vuole il riformato art. 9 Cost.<\/p>\n

Il \u201cbilancio di carbonio\u201d si rivela la cartina al tornasole non solo della conformit\u00e0 formale delle decisioni climatiche rispetto ai parametri legali dell\u2019Accordo di Parigi e del Patto di Glasgow<\/em>, ma anche del rispetto sostanziale della condizione umana nel tempo futuro del sistema terrestre. Nella sua quantificazione si racchiude il destino dei diritti umani in proiezione intertemporale e intergenerazionale (come in parte riconosciuto dalla storica decisione del Tribunale costituzionale tedesco sulla legge sul clima: cfr. Di Martino, Intertemporalit\u00e0 dei diritti e dintorni<\/em><\/a>, 2023).<\/p>\n

\u00c8 proprio di questi giorni la non rassicurante notizia che il \u201cbilancio di carbonio\u201d sta precipitosamente finendo. Un nuovo studio, pubblicato su Nature Climate Change<\/em> (Lamboll et al.<\/em>, Assessing the size and uncertainty of remaining carbon budgets<\/em><\/a>, 2023), ha suonato il campanello d\u2019allarme: l\u2019umanit\u00e0 ha un arco temporale di soli sei anni<\/strong>\u00a0<\/strong>per tentare di limitare il riscaldamento globale a 1,5\u00b0C, la soglia pi\u00f9 sicura oltre la quale la condizione umana sar\u00e0 destinata solo a peggiorare nella degenerazione intertemporale e intergenerazionale dell\u2019esistenza dignitosa dei diritti di ciascuno.<\/p>\n

Se \u00e8 vero che si ha il dovere di \u00absalvaguardare la vivibilit\u00e0 dell\u2019ambiente e le aspettative e i diritti delle generazioni future a fruire di un integro patrimonio ambientale<\/em>\u00bb (Corte cost. Sent. n. 93\/2017<\/a>), quel campanello d\u2019allarme dovrebbe essere ascoltato da tutti.<\/p>\n

E se \u00e8 pure vero che il concetto economico-finanziario di \u201cbilancio\u201d deve essere \u00abcorrettamente inteso nel senso che \u00e8 la garanzia dei diritti incomprimibili ad incidere<\/em>\u00bb su di esso e non viceversa (Corte cost. Sent. n. 275\/2016<\/a>), non si vede come quella medesima \u201cincidenza\u201d non possa (e debba) essere rivendicata per il rispetto del limite del \u201cbilancio di carbonio rimanente\u201d, ben pi\u00f9 drasticamente e irreversibilmente condizionante la \u201cincomprimibilit\u00e0\u201d, nel tempo, di quei diritti.\u00a0 \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Luciana Cardelli Nelle discussioni sulla tutela dei diritti umani di fronte all\u2019emergenza climatica, un tema solitamente trascurato \u00e8 quello del c.d. \u201cbilancio di carbonio\u201d (o Carbon Budget).\u00a0La ragione di questa disattenzione si deve probabilmente al fatto che i giuristi, che si occupano di diritto climatico, non necessariamente leggono i Rapporti del Panel Intergovernativo delle … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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