{"id":8907,"date":"2023-11-30T12:02:29","date_gmt":"2023-11-30T11:02:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8907"},"modified":"2023-11-30T12:46:14","modified_gmt":"2023-11-30T11:46:14","slug":"gli-obblighi-di-trasparenza-del-parlamentare-a-margine-del-caso-gasparri","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2023\/11\/30\/gli-obblighi-di-trasparenza-del-parlamentare-a-margine-del-caso-gasparri\/","title":{"rendered":"Gli obblighi di trasparenza del parlamentare: a margine del \u201ccaso Gasparri\u201d"},"content":{"rendered":"\n

di\u00a0Salvatore Curreri\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n

La vicenda riguardante il sen. Gasparri, accusato da una nota trasmissione televisiva di non aver dichiarato una carica ricoperta in una societ\u00e0 privata, costituisce un\u2019utile occasione per fare un po\u2019 di chiarezza sugli obblighi di trasparenza ai quali il parlamentare \u00e8 soggetto all\u2019atto dell\u2019assunzione della carica. Peraltro si tratta di una materia complessa e delicata, in cui s\u2019intersecano e sovrappongono, in modo non sempre coordinato, fonti di natura diversa e con diverse finalit\u00e0.<\/p>\n

Come accennato, la vicenda in questione riguarda \u2013 a quanto pare – la carica di Presidente di una societ\u00e0 di cybersicurezza che il sen. Gasparri sostiene non fosse suo obbligo includere tra le dichiarazioni che, ai sensi dell\u2019art. 2 della legge n. 441\/1982, i parlamentari devono rendere circa le loro attivit\u00e0 finanziarie e patrimoniali.<\/p>\n

Essi, infatti, entro tre mesi dalla loro elezione, devono presentare alla camera di appartenenza:<\/p>\n

a) una dichiarazione circa la loro situazione patrimoniale (beni immobili, beni mobili registrati, azioni e quote di partecipazione in societ\u00e0, funzioni di amministratore o sindaco di societ\u00e0 esercitate);<\/p>\n

b) copia dell\u2019ultima dichiarazione dei redditi;<\/p>\n

c) una dichiarazione relativa alle spese sostenute e le obbligazioni assunte per la campagna elettorale e i contributi privati ricevuti superiori a 3.000 euro annui o singolarmente superiori a 500 euro.<\/p>\n

Tali dichiarazioni – estese anche al coniuge non separato e figli e parenti entro il secondo grado di parentela, se vi consentono – vanno aggiornate ogni anno e pubblicate in un apposito bollettino cartaceo consultabile presso gli uffici delle rispettive Camere (art. 9 l. cit.) e, dal 2015, anche sui loro siti internet (art. 5.2 d.l. 149\/2013). La loro compilazione a mano le rende per\u00f2 talora scarsamente leggibili e riutilizzabili in formato digitale, come denunciato da Openpolis<\/a>.<\/p>\n

Come accennato, il parlamentare deve, tra l\u2019altro, dichiarare \u201cl\u2019esercizio di funzioni di amministratore o di sindaco di societ\u00e0\u201d. Il significativo riferimento della legge non alla mera titolarit\u00e0 di cariche amministrative ma all\u2019esercizio di funzioni a mio parere vale ad escludere l\u2019obbligo di dichiarazione qualora il parlamentare non svolga funzioni amministrative all\u2019interno della societ\u00e0, come nel caso in cui \u2013 come sostiene il senatore – egli ricopra la carica di Presidente senza compiti gestionali o operativi.<\/p>\n

Ad ogni modo, anche qualora un senatore, bench\u00e9 diffidato, non adempisse a tali obblighi di trasparenza, egli potrebbe essere passibile solo di sanzioni disciplinari ai sensi dell\u2019articolo 67 del Regolamento interno (censura, esclusione dall\u2019Aula, interdizione a partecipare ai lavori parlamentari). Inoltre di tale inadempienza il Presidente deve dare pubblico annuncio in Assemblea (art. 7 l. 441\/1982). Va da s\u00e9 che il legislatore, nel prevedere tali sanzioni, abbia soprattutto confidato nella loro funzione deterrente. \u00c8 evidente, infatti, che il risalto pubblico della vicenda determinerebbe una sorta di sanzione morale nei confronti del senatore interessato, inducendolo a dichiarare tali incarichi onde evitare siffatta spiacevole pubblica reprimenda.<\/p>\n

Ma quella cui abbiamo appena fatto riferimento \u00e8 solo una delle comunicazioni cui il senatore \u00e8 tenuto ad inizio legislatura e, in ogni caso, ad inizio dell\u2019esercizio del proprio mandato. Ogni senatore (come anche ogni deputato), infatti, deve dichiarare ogni incarico o ufficio ricoperto<\/em>, retribuito o gratuito, esistente all\u2019atto dell\u2019accettazione della candidatura o assunta in corso di legislatura, cos\u00ec da permettere al Senato, tramite la Giunta delle elezioni e delle immunit\u00e0, di valutarne la compatibilit\u00e0 con l\u2019esercizio del mandato parlamentare. Ci\u00f2 a prescindere, e dunque ancor prima, che ne venga convalidata l\u2019elezione (v. da ultimo Giunta delle elezioni e delle immunit\u00e0 del Senato, seduta del 26 giugno 2013<\/a>).<\/p>\n

Oltrech\u00e9 sulla base delle cariche e degli uffici segnalati dai senatori, la Giunta pu\u00f2 comunque svolgere accertamenti istruttori su quelle di cui comunque le sia pervenuta notizia (v. da ultimo Giunta delle elezioni e delle immunit\u00e0 del Senato, seduta del 20 dicembre 2022)<\/a>. Se, a seguito dell\u2019istruttoria svolta da un apposito comitato, la Giunta dovesse concludere per l\u2019incompatibilit\u00e0 della carica o ufficio ricoperto con il mandato parlamentare, essa invita il senatore ad optare tra le due cariche, entro il termine perentorio assegnato. Se il senatore opta per la carica incompatibile, l\u2019Assemblea prende atto delle sue dimissioni. Diversamente, trascorso inutilmente tale termine, la Giunta apre il procedimento per la dichiarazione di decadenza del senatore dal mandato parlamentare.<\/p>\n

In tal caso, il Presidente del Senato deve mettere la proposta della Giunta all\u2019ordine del giorno dell\u2019Assemblea entro sessanta giorni, onde evitare i temporeggiamenti avvenuti in passato (art. 135-ter<\/em>.1 R.S.). La proposta della Giunta gode di un certo favore perch\u00e9 essa s\u2019intende approvata in caso di mancata approvazione di un ordine del giorno contrario. Se la Giunta ha concluso per l\u2019incompatibilit\u00e0 del senatore, l\u2019approvazione della sua proposta ne determina la decadenza dal mandato parlamentare (artt. 17.2 reg. Giunta delle elezioni Camera e 18 reg. verifica dei poteri del Senato).<\/p>\n

Non spetta, dunque, al singolo senatore valutare quali attivit\u00e0 finanziare o patrimoniali dichiarare perch\u00e9 la sua comunicazione non risponde a finalit\u00e0 di trasparenza ma alla necessit\u00e0 di valutare l\u2019insussistenza di cariche in contrasto con il libero esercizio del suo mandato parlamentare. Tale valutazione, ovviamente, non spetta al senatore – non foss\u2019altro perch\u00e9 nessuno \u00e8 buon giudice di s\u00e9 stesso – ma esclusivamente alla camera d\u2019appartenenza. Di qui l\u2019obbligo di dichiarazione di ogni carica e ufficio a qualunque titolo ricoperto, cos\u00ec da permettere alla Giunta una valutazione completa e approfondita, il cui esito potrebbe come vedremo determinare addirittura determinare la decadenza dal mandato.<\/p>\n

Di tali due comunicazioni e delle loro diverse finalit\u00e0 si trova riscontro oggi nel Codice di condotta dei senatori<\/a> che il Consiglio di Presidenza del Senato ha approvato il 26 aprile 2022 dando attuazione a quanto previsto dall\u2019art. 12.2-bis<\/em> del Regolamento (approvato il 20 dicembre 2017). Tale Codice, infatti, nello stabilire \u201cprincipi e norme di condotta ai quali i Senatori devono attenersi nell\u2019esercizio del mandato parlamentare\u201d, impone ai senatori di adempiere ad entrambi gli obblighi di trasparenza sopra trattati (art. 3).<\/p>\n

Pertanto, da un lato i senatori sono soggetti agli obblighi di trasparenza in merito alle dichiarazioni delle attivit\u00e0 patrimoniali e finanziarie e dei finanziamenti ricevuti previsti e regolati dall\u2019articolo 2 della legge n. 441\/1982 (art. 3, commi 1 e 3); dall\u2019altro, ai sensi delle norme regolamentari interne, i senatori devono dichiarare tutte \u201cle cariche e gli uffici ricoperti a qualsiasi titolo, retribuiti e gratuiti, compilando un apposito foglio-notizie\u201d (art. 3, commi 1 e 2).<\/p>\n

Il Codice di condotta contiene ulteriori obblighi che i senatori devono osservare nell\u2019esercizio delle loro funzioni: divieto di subire forme di condizionamento derivanti dalla propria condizione patrimoniale o finanziaria o dalle cariche o uffici ricoperti, cos\u00ec da evitare conflitti di interessi (articolo 4); divieto di accettare doni non conformi alle consuetudini di cortesia (articolo 5); divieto di utilizzare il logo del Senato in modo non conforme al Disciplinare approvato dal Consiglio di Presidenza (articolo 6); divieto di comportamenti contrari al buon costume e lesivi del prestigio del Senato (articolo 7).<\/p>\n

Sull\u2019osservanza di tali obblighi \u2013 inclusi quelli di trasparenza \u2013 vigila il Consiglio di Presidenza del Senato che, su richiesta del Presidente, svolge gli accertamenti istruttori necessari, in contraddittorio con il senatore interessato. Al loro esito \u2013 fatto salvo l\u2019obbligo di denuncia in presenza d\u2019ipotesi di reato (art. 331 c.p.p.) \u2013 il Presidente potrebbe proporre al Consiglio dei Presidenza l\u2019irrogazione di sanzioni disciplinari nei confronti del senatore interessato qualora fossero emersi fatti di particolare gravit\u00e0 in grado di determinare una alterazione del principio della libert\u00e0 di mandato ovvero di compromettere il prestigio del Senato. Contro le decisioni assunte si pu\u00f2 ricorrere alla Commissione Contenziosa interna. Alla Camera, invece, in tali casi, \u00e8 previsto l\u2019annuncio in Assemblea e la pubblicit\u00e0 sul sito internet (art. VII Codice di condotta approvato il 12 aprile 2016). Al pari di quanto previsto in caso d\u2019inosservanza degli obblighi di trasparenza previsti dalla legge n. 441\/1982, la efficacia della sanzione \u00e8 affidata alla sua funzione preventiva, cos\u00ec da dissuadere il parlamentare da comportamenti che potrebbero esporlo alla pubblica riprovazione.<\/p>\n

Ai sensi della normativa vigente, dunque, la carica societaria ricoperta dal senatore Gasparri, se non denunciata a fini di trasparenza in quanto non operativa ai sensi dell\u2019art. 2 della legge 441\/1982, avrebbe comunque dovuto esserlo sia ai medesimi fini di trasparenza sulla base di quanto previsto dal Codice di condotta dei senatori, sia ai fini d\u2019incompatibilit\u00e0 alla Giunta delle elezioni e delle immunit\u00e0 parlamentare, unico organo chiamato a valutare se essa possa incidere cos\u00ec negativamente sul libero esercizio del mandato parlamentare fino al punto da poter proporre la decadenza del senatore che non vi abbia espressamente rinunciato.<\/p>\n

Tutto ci\u00f2 al netto dei noti dubbi che la dottrina nutre da tempo circa l\u2019imparzialit\u00e0 del giudizio di un\u2019assemblea politica in materia di verifica dei poteri ex art. 66 Cost., in cui talora prevale in modo ferreo la massima giolittiana per cui le leggi s\u2019interpretano per gli amici e si applicano per i nemici, facendo cos\u00ec prevalere la ragione della forza sulla forza della ragione.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Salvatore Curreri La vicenda riguardante il sen. Gasparri, accusato da una nota trasmissione televisiva di non aver dichiarato una carica ricoperta in una societ\u00e0 privata, costituisce un\u2019utile occasione per fare un po\u2019 di chiarezza sugli obblighi di trasparenza ai quali il parlamentare \u00e8 soggetto all\u2019atto dell\u2019assunzione della carica.<\/p>\n

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