{"id":8932,"date":"2023-12-15T15:16:35","date_gmt":"2023-12-15T14:16:35","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8932"},"modified":"2023-12-15T15:18:44","modified_gmt":"2023-12-15T14:18:44","slug":"quel-pasticciaccio-brutto-del-voto-di-fiducia-iniziale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2023\/12\/15\/quel-pasticciaccio-brutto-del-voto-di-fiducia-iniziale\/","title":{"rendered":"Quel \u201cpasticciaccio brutto\u201d del voto di fiducia iniziale"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Salvatore Curreri<\/strong><\/p>\n

Nereo Rocco, dopo la clamorosa vittoria del suo Milan sull\u2019Atalanta per 9 a 3, dichiar\u00f2 che pi\u00f9 che essere soddisfatto per i nove gol fatti, era preoccupato per i tre subiti. Cos\u00ec, concluso il primo ciclo di audizioni informali dei costituzionalisti presso la Commissione Affari costituzionali del Senato<\/a> sulle proposte di riforma costituzionale presentate dal sen. Renzi (n. 830<\/a>) e dal Governo (n. 935<\/a>), entrambe dirette ad introdurre l\u2019elezione diretta del Presidente del Consiglio, pi\u00f9 che concentrarsi sulla messe di critiche piovute da quasi tutti gli auditi (incluso chi scrive<\/a>), vale la pena piuttosto affrontare le lodi ricevute da (invero pochi) colleghi. Anche perch\u00e9 nel diritto gli argomenti non si contano ma si pesano, cio\u00e8 valgono per la loro intrinseca fondatezza giuridica e non perch\u00e9 sostenuti dalla maggioranza.<\/p>\n

Si \u00e8 cos\u00ec sostenuto che la fiducia parlamentare al Governo del Presidente del Consiglio eletto non sia in contraddizione con la sua elezione diretta – se eletto non ha bisogno della fiducia perch\u00e9 legittimato dagli elettori ma non dal Parlamento – ma anzi un\u2019utilissima verifica dell\u2019effettivo sostegno parlamentare alla squadra di Governo e al suo programma, come resto \u2013 si sostiene – avviene in molte Regioni dove, nonostante il Presidente sia eletto direttamente, sono previste procedure di verifica iniziale del rapporto fiduciario.<\/p>\n

Al riguardo, due osservazioni.<\/p>\n

In punta di diritto, solo alcuni Statuti prevedono che il Presidenti di Regione, dopo aver nominato gli assessori della Giunta regionale, si presenti dinanzi al Consiglio regionale non per\u00f2 per ottenerne la fiducia \u2013 non prevista – ma semplicemente per illustrare il programma di governo. Consiglio regionale che, a sua volta, si limita a discuterlo (v. artt. 46.2 St. Campania, 39.1 Statuto e 12 reg. cons. Liguria; 25.8 St. Lombardia e 50.4 St. Piemonte) oppure lo vota (v. artt. 16.2.a)<\/em>, 33.4 St. e 57 reg. cons. Calabria; 28.2 e 44.2 St. e 5 reg. cons. Emilia Romagna; 11.2, 32.1-2 St. Toscana e 43.2.a) St. Umbria). Ma tale voto iniziale del Consiglio regionale ha valore solo politico, non fiduciario; e non potrebbe essere altrimenti.<\/p>\n

L\u2019ha affermato la Corte costituzionale non in una ma in ben tre sentenze a proposito della fiducia iniziale prevista negli Statuti di Toscana (372\/2004), Emilia Romagna (379\/2004) e Abruzzo (12\/2006): \u201cla eventuale mancata approvazione consiliare [del programma di governo] pu\u00f2 avere solo rilievo politico, ma non determina alcun effetto giuridicamente rilevante sulla permanenza in carica del Presidente, della giunta, ovvero sulla composizione di questa ultima\u201d (372\/2004); tali conseguenze, infatti, sarebbero \u201ccertamente inammissibili, ove pretendessero di produrre qualcosa di analogo ad un rapporto fiduciario\u201d perch\u00e9 \u201cil sistema della elezione a suffragio universale e diretto del Presidente della Regione (\u2026) ha quale sicura conseguenza l\u2019impossibilit\u00e0 di prevedere una iniziale mozione di fiducia\u201d (379\/2004); pertanto \u201cestendere gli effetti [della mozione di sfiducia] ad un atto di approvazione del programma politico del Presidente della Giunta equivarrebbe ad un conferimento di fiducia iniziale senz\u2019altro coerente in una forma di governo che non<\/em> prevede l\u2019elezione a suffragio universale e diretto del vertice dell\u2019esecutivo, ma contraddittorio con un sistema di rapporti tra poteri fondato sul conferimento da parte del popolo di un mandato a governare ad entrambi gli organi supremi della Regione, ciascuno nei suoi distinti ruoli (\u2026) Da quanto detto sopra si trae la conseguenza che non esiste tra Presidente della Giunta e Consiglio regionale una relazione fiduciaria assimilabile a quella tipica delle forme di governo parlamentari, ma un rapporto di consonanza politica, istituito direttamente dagli elettori, la cui cessazione pu\u00f2 essere ufficialmente dichiarata sia dal Presidente che dal Consiglio con atti tipici e tassativamente indicati dalla Costituzione\u201d (12\/2006).<\/p>\n

Pertanto, se il Presidente \u00e8 eletto dagli elettori, va escluso in radice il voto di fiducia iniziale del Consiglio. Esso, piuttosto, pu\u00f2 esprimere la sua consonanza politica al programma esposto o, in caso negativo, votare piuttosto la sfiducia al Presidente eletto, determinandone le dimissioni ma anche il contestuale proprio scioglimento. Insomma, il Consiglio regionale non deve dare la fiducia (che \u00e8 presunta) al Presidente eletto ma, al contrario, pu\u00f2 sfiduciarlo, innescando cos\u00ec uno scontro tra i due organi direttamente eletti che spetter\u00e0 agli elettori \u2013 per questo chiamati alle urne \u2013 dirimere.\u00a0<\/p>\n

Ma \u00e8 in punta di fatto che il voto di fiducia iniziale si rivela inutile, ed anzi pernicioso, per cui alla fin dei conti il Presidente del Consiglio eletto da esso avrebbe tutto da perdere e nulla da guadagnare. Immaginiamoci lo scenario. Il Presidente del Consiglio eletto forma la squadra di governo, la presenta al Presidente della Repubblica che nomina, su sua proposta, i ministri. A questo punto si possono dare due ipotesi. O va tutto liscio e il Governo ottiene la fiducia del Parlamento. Oppure insorgono contrasti in seno alle forze politiche che hanno sostenuto la candidatura del Presidente eletto, presumibilmente a seguito di scelte non condivise all\u2019interno della compagine di governo, in misura tale addirittura da portare alla bocciatura della mozione di fiducia con l\u2019obiettivo di costringere il Presidente del Consiglio ad apportare gli opportuni correttivi. Gi\u00e0 perch\u00e9, se la mozione di fiducia iniziale non viene approvata, il progetto di riforma costituzionale del Governo prevede che il Presidente della Repubblica debba rinnovare l\u2019incarico al Presidente eletto di formare il Governo<\/em> e solo qualora questi non ottenga, per la seconda volta, la fiducia delle Camere, debba sciogliere le Camere.<\/p>\n

A me pare evidente che, grazie a tale disciplina, si potrebbe innescare una gravissima tensione politico-istituzionale tra legittimazione elettorale e legittimazione parlamentare, tra volont\u00e0 degli elettori e volont\u00e0 delle camere. Da un lato, il Presidente direttamente eletto che, forte della sua legittimazione elettorale, rivendicherebbe a buon titolo il diritto a scegliere i ministri che ritiene idonei a realizzare il programma di governo scelto dagli elettori, proponendoli per la nomina al Presidente della Repubblica. Dall\u2019altro le Camere, e in esse i partiti politici della maggioranza che hanno sostenuto il Presidente eletto, i quali di contro potrebbero cominciare a brigare per condizionarne le scelte, confidando proprio sulla possibilit\u00e0 di ripetere per una seconda volta il voto di fiducia.<\/p>\n

In tal modo innanzi tutto si finirebbe per svilire il voto di fiducia, privandolo della sua intrinseca solennit\u00e0 politica ed istituzionale. E la fiducia \u2013 come diceva un vecchio slogan pubblicitario \u2013 \u00e8 una cosa seria. \u00c8 vero che in altri Stati \u00e8 prevista una doppia votazione fiduciaria, ma sol perch\u00e9 i quorum richiesti sono diversi: maggioranza assoluta nella prima; semplice (art. 99.3-5 Cost. Spagna) o relativa (art. 63.1-3 L.F. Germania) nella seconda. Qui invece la doppia votazione fiduciaria determinerebbe l\u2019immediata corrosione della figura del Presidente del Consiglio eletto che a questo punto, pur di sopravvivere a questa forma di accanimento terapeutico nei suoi confronti, sarebbe costretto a modificare quanto meno la compagine di Governo (infatti il Presidente gli rinnova l\u2019incarico \u201cper formare il Governo\u201d) al fine di ottenere la fiducia delle Camere, rimediando cos\u00ec subito una figura barbina e una cocente umiliazione dinanzi ai suoi elettori che finirebbe per incidere subito sulla sua autorit\u00e0 politica ed istituzionale.<\/p>\n

Si potrebbe obiettare che il Presidente del Consiglio potrebbe resistere a tali pressioni perch\u00e9, in caso di seconda bocciatura, il Presidente della Repubblica \u00e8 obbligato a sciogliere le Camere; prospettiva che potrebbe stavolta indurre a pi\u00f9 miti consigli la forza e le forze politiche della maggioranza recalcitranti. Non \u00e8 cos\u00ec. Basterebbe infatti votare la fiducia iniziale al Presidente del Consiglio e alla prima occasione utile (subito dopo?) sfiduciarlo per sostituirlo con un altro Presidente del Consiglio che, nonostante non eletto direttamente, sarebbe molto pi\u00f9 saldo del predecessore perch\u00e9 potrebbe essere sfiduciato solo a prezzo per\u00f2 dell\u2019interruzione anticipata della legislatura.<\/p>\n

Fantapolitica? Forse. Ma chi conosce la politica italiana se che \u00e8 stata spesso contrassegnata da mille impreviste e diaboliche astuzie, per cui, come il passato dimostra – tra patti della staffetta (Craxi \u2013 De Mita) non rispettati e mozioni di sfiducia votate contro propri governi per andare alle elezioni (Fanfani) \u2013 ci\u00f2 che sembra oggi inverosimile, un domani potrebbe non esserlo. \u00c8 la legge di Murphy.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Salvatore Curreri Nereo Rocco, dopo la clamorosa vittoria del suo Milan sull\u2019Atalanta per 9 a 3, dichiar\u00f2 che pi\u00f9 che essere soddisfatto per i nove gol fatti, era preoccupato per i tre subiti. Cos\u00ec, concluso il primo ciclo di audizioni informali dei costituzionalisti presso la Commissione Affari costituzionali del Senato sulle proposte di riforma costituzionale … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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