{"id":8966,"date":"2023-12-30T18:23:26","date_gmt":"2023-12-30T17:23:26","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8966"},"modified":"2023-12-30T18:48:06","modified_gmt":"2023-12-30T17:48:06","slug":"elezione-diretta-del-premier-e-indiretta-delle-camere-il-problema-del-voto-degli-italiani-allestero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2023\/12\/30\/elezione-diretta-del-premier-e-indiretta-delle-camere-il-problema-del-voto-degli-italiani-allestero\/","title":{"rendered":"Elezione diretta del premier e indiretta delle Camere. Il problema del voto degli italiani all’estero"},"content":{"rendered":"\n

di Roberta Calvano<\/strong> e Lorenzo Spadacini\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n

Pi\u00f9 ci si pensa pi\u00f9 si disvela l\u2019impatto potenzialmente devastante che la riforma del cd. Premierato (disegnata nel ddl AS 935 in discussione al Senato<\/a>) \u00e8 suscettibile di produrre sulla democrazia costituzionale. Si \u00e8 discusso molto del suo svuotare tacitamente il ruolo di garanzia del Capo dello Stato. Un po’ meno attenzione \u00e8 stata tributata a ci\u00f2 che essa comporta per il Parlamento, e in definitiva se essa non sia qualitativamente diversa dalla mera revisione costituzionale di quattro articoli della Costituzione.<\/p>\n

Ci\u00f2 che a una riflessione pi\u00f9 attenta appare evidente \u00e8 che il nostro Parlamento, gi\u00e0 in crisi da tempo per tanti motivi, diverrebbe organo eletto in via indiretta, la cui composizione sarebbe la risultante del voto per l\u2019elezione diretta del Premier, che trascinerebbe con s\u00e9 il riparto dei seggi tra le liste candidate nelle due Camere. Non si tratta solo di dinamiche politiche, ossia del fatto che la natura plebiscitaria del voto per una carica monocratica trascina con s\u00e9 il consenso necessario alla lista che la sostiene. Ma della previsione per cui la lista del Premier (o la sua coalizione), in ragione di tale sostegno, godrebbe di un premio potenzialmente cos\u00ec significativo, da comportare l’attribuzione di un numero di seggi abnorme, prevedendo la riforma il risultato obbligato del 55% dei parlamentari per la lista che ottiene pi\u00f9 voti (magari il 25%, come nelle ultime politiche).<\/p>\n

Portare una lista ad ottenere pi\u00f9 del doppio dei seggi rispetto a quanto le spetterebbe in forza del risultato elettorale sarebbe non solo lesivo (degli artt. 3 e 48) della Costituzione, come la Corte costituzionale ha gi\u00e0 chiarito in passato, ma, ancor pi\u00f9 grave, renderebbe il Parlamento organo ad elezione indiretta. Un numero decisivo di seggi sarebbe insomma il frutto non del voto popolare per la selezione dei parlamentari, ma dal meccanismo imposto dalla norma di revisione costituzionale dell\u2019art. 92 Cost., che non a caso costituzionalizza il principio della governabilit\u00e0<\/em> ponendolo sullo stesso piano di quello supremo della rappresentativit\u00e0<\/em>, con effetti assolutamente dirompenti. La sovranit\u00e0 non apparterrebbe pi\u00f9 al popolo, nelle forme e nei limiti della Costituzione, e cio\u00e8 quelle della rappresentanza politica. La sovranit\u00e0 sarebbe del \u201cCapo\u201d, il Presidente del Consiglio, che ancor pi\u00f9 di oggi sceglierebbe chi candidare all’elezione entro Camera e Senato, distribuendo seggi garantiti da un premio che prescinder\u00e0 dal voto per eleggere deputati e senatori, che non sarebbe pi\u00f9 personale, diretto, uguale e libero. Come ci\u00f2 potrebbe esattamente prodursi naturalmente dipender\u00e0 dai dettagli del sistema elettorale. Ma dal punto di vista del possibile impatto della riforma, un baco nel progetto del governo sembra possa derivare dal voto degli italiani all\u2019estero.<\/p>\n

A dicembre 2023 i dati del Ministero dell\u2019Interno dicono che gli italiani all\u2019estero iscritti all\u2019AIRE, quindi potenziali elettori, sono arrivati a toccare quasi i sei milioni, e risultano in costante crescita negli ultimi anni. Ma come incide il voto degli italiani all\u2019estero sulla riforma proposta dal Governo Meloni? \u00c8 possibile distinguere le due elezioni \u201ccontestuali\u201d che la riforma prefigura: l\u2019elezione del Presidente del Consiglio e quella delle Camere.<\/p>\n

Nella prima, il Premier<\/em> sar\u00e0 eletto da tutti i cittadini maggiorenni che godono dei diritti politici, che siano residenti in Italia o all\u2019estero e ovviamente sar\u00e0 eletto chi ottiene pi\u00f9 voti. La seconda elezione prevista, che consideriamo tale perch\u00e9 determinata dal voto nella prima, \u00e8 quella per il Parlamento. La legge elettorale per le due Camere potr\u00e0 essere diversamente configurata dal legislatore ma, in ogni caso, dovr\u00e0 prevedere \u201cche un premio, assegnato su base nazionale, garantisca il 55% dei seggi in ciascuna delle due Camere alle liste e ai candidati collegati al Presidente del Consiglio\u201d. In particolare, la legge elettorale per la Camera dei deputati dovr\u00e0 fare in modo che il 55% dei 400 seggi della Camera – quindi ben 220 – siano assegnati alla lista o alle liste collegate al Presidente del Consiglio. Lo stesso dovr\u00e0 prevedere la legge elettorale per il Senato, che dovr\u00e0 garantire sempre alle liste collegate al Presidente vincente almeno 110 seggi su 200. Per garantire questo risultato, la rappresentanza complessiva e quella espressa da ciascuna delle circoscrizioni elettorali deve essere alterata in modo potenzialmente molto consistente, cos\u00ec da assegnare molti pi\u00f9 seggi (rispetto ai voti conseguiti) a chi abbia ottenuto il premio a livello nazionale, a discapito di chi sia risultato soccombente.<\/p>\n

La combinazione delle due elezioni fa s\u00ec che l\u2019esito che conta davvero \u00e8 ovviamente quello per l\u2019elezione del Presidente del Consiglio, perch\u00e9 questa elezione non determina solo l\u2019individuazione del vertice del Governo, ma anche l’assegnazione alla sua coalizione del 55% dei seggi in ciascuna delle due Camere, a prescindere dai voti che tale coalizione abbia ottenuto.<\/p>\n

Si consideri, a questo punto, il seguente scenario: che sia eletto Premier<\/em> un candidato risultato minoritario tra gli elettori residenti in Italia, ma vittorioso nel complesso dei votanti in ragione del suo vantaggio di voti all\u2019estero. In tal caso, la legge elettorale dovr\u00e0 necessariamente prevedere che alla sua coalizione sia assegnato il 55% dei seggi in entrambe le Camere. La maggioranza dei deputati e senatori, dunque, sar\u00e0 individuata sulla base del voto decisivo degli italiani all\u2019estero. Ne consegue che in ogni circoscrizione italiana i seggi da assegnare alla coalizione del Presidente del Consiglio eletto, minoritaria in Italia, dovranno essere \u201cgonfiati\u201d, in modo da raggiungere un numero tale da costituire, nel complesso delle circoscrizioni, il 55% dei parlamentari. Corrispondentemente, in ogni circoscrizione italiana, la coalizione maggioritaria in Italia (e le altre coalizioni minoritarie) dovranno cedere seggi a quella vittoriosa nel complesso, in quanto maggioritaria all\u2019estero.<\/p>\n

Si tenga conto, peraltro, che il grado di questa \u201calterazione\u201d dei risultati elettorali a seguito dell\u2019attribuzione del premio all\u2019una o all\u2019altra coalizione, pu\u00f2 essere molto elevato. Nelle elezioni del 2013, regolate dal c.d. porcellum, con analogo premio del 55%, circa un terzo dei seggi della Camera \u00e8 dipeso dall\u2019attribuzione del premio. Ci\u00f2 significa che anche in ciascuna delle 27 circoscrizioni in cui \u00e8 suddiviso il territorio nazionale, circa un terzo dei seggi potranno essere attribuiti non tanto in funzione dei voti espressi dagli elettori di quella circoscrizione ma a causa del voto espresso dagli italiani residenti all\u2019estero.<\/p>\n

Non si tratta nemmeno di ipotesi del tutto improbabili. Nel 2013, per esempio, il divario tra il centrosinistra e il centrodestra fu di soli 125 mila voti circa e nel 2006 di soli 24 mila, scarti facilmente ribaltabili dal voto degli italiani all’estero, che alle ultime elezioni hanno votato in circa un milione e 250 mila. Peraltro, il Maie da solo, un partito degli italiani all’estero radicato in Sud Amer,ica, che ha votato la fiducia sia a governi di centrodestra, che di centrosinistra e anche al governo c.d. giallo-verde, nelle ultime elezioni ha ottenuto 146 mila voti, sufficienti cio\u00e8 a ribaltare, con appositi accordi, l\u2019esito delle elezioni in Italia almeno nei due casi indicati.<\/p>\n

Con l\u2019elezione diretta del Premier<\/em>, il voto degli italiani all\u2019Estero potrebbe dunque diventare decisivo non solo per tale scelta, ma anche per l’elezione di un numero potenzialmente molto elevato di parlamentari delle circoscrizioni in Italia. Ci\u00f2 avverrebbe nonostante il fatto che gli italiani della Circoscrizione Estero dovrebbero eleggere solo 4 senatori e 8 deputati (numeri limati dalla riduzione del numero dei parlamentari). Il voto degli italiani all\u2019estero verrebbe invece usato due volte, per eleggere i 12 parlamentari spettanti alla Circoscrizione estero, ai sensi degli articoli 56 e 57 Cost., e – in contrasto con tale previsione – per l\u2019elezione di tutti quelli corrispondenti all\u2019abnorme premio di maggioranza.<\/p>\n

Un simile esito preoccupa anche alla luce delle molte contestazioni che sin dalla sua introduzione hanno caratterizzato il voto per corrispondenza. Non avendo il nostro ordinamento un giudice del contenzioso elettorale, in caso di contestazioni del risultato elettorale l\u2019organo competente quale potrebbe essere? Per la sua elezione come parlamentare, competente sarebbe la giunta per le elezioni della Camera in cui il Premier<\/em> si candida. Questa soluzione potrebbe applicarsi anche all\u2019elezione come Presidente del Consiglio, considerato che la giunta \u00e8 composta dai parlamentari che si vedono attribuire i seggi nell\u2019ambito del medesimo procedimento elettorale che potr\u00e0 essere oggetto del contenzioso? Si pu\u00f2 considerare una garanzia sufficiente attribuire il contenzioso per l\u2019elezione del Premier<\/em> a una decisione della sua stessa maggioranza parlamentare?<\/p>\n

Questa lacuna va considerata insieme all\u2019indebolimento delle altre garanzie costituzionali che deriverebbe dal premio del 55%. Tale norma regalerebbe potenzialmente ad un solo partito, per di pi\u00f9 minoritario, la scelta sull\u2019elezione del Presidente della Repubblica, sulla revisione costituzionale, sull\u2019elezione dei giudici costituzionali e dei membri laici del CSM\u2026 siamo proprio sicuri che dati i contenuti, si sia nei limiti di ci\u00f2 che pu\u00f2 ancora essere considerato una revisione costituzionale? Toccando solo quattro articoli si riuscirebbe a trasformare le Camere nel fantoccio di un organo rappresentativo (e il Capo dello Stato in un impotente comprimario). Il dubbio \u00e8 se questa operazione non ci porti al di fuori dalla forma dello Stato costituzionale di diritto, in definitiva fuori dal novero delle democrazie liberali.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Roberta Calvano e Lorenzo Spadacini Pi\u00f9 ci si pensa pi\u00f9 si disvela l\u2019impatto potenzialmente devastante che la riforma del cd. Premierato (disegnata nel ddl AS 935 in discussione al Senato) \u00e8 suscettibile di produrre sulla democrazia costituzionale.<\/p>\n

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