{"id":8971,"date":"2023-12-30T18:42:28","date_gmt":"2023-12-30T17:42:28","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=8971"},"modified":"2023-12-30T18:42:31","modified_gmt":"2023-12-30T17:42:31","slug":"la-fine-delluso-aziendale-della-costituzione-nella-saga-ex-ilva","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2023\/12\/30\/la-fine-delluso-aziendale-della-costituzione-nella-saga-ex-ilva\/","title":{"rendered":"La fine dell\u2019uso \u201caziendale\u201d della Costituzione nella saga ex Ilva"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di Michele Carducci<\/strong><\/p>\n

La vicenda dell\u2019impianto siderurgico dell\u2019ex<\/em> Ilva \u00e8 in una persistente situazione di stallo: gli altiforni funzionano a regime ridottissimo; i soci si riuniscono in Consiglio d\u2019amministrazione per deliberare di rinviare qualsiasi decisione a future convocazioni; le parti sociali si sentono ripetere dal Governo che non \u00e8 in discussione l\u2019impegno alla prosecuzione dell\u2019attivit\u00e0 produttiva e al mantenimento dei livelli occupazionali (cfr. Ex Ilva, ancora fumata nera: nuovo incontro a Roma il 9 gennaio<\/em><\/a>).\u00a0Insomma, proclami e dichiarazioni si rincorrono senza che nulla di concreto si profili all\u2019orizzonte (cfr., per un\u2019aggiornata ricognizione, G. Leone, Ex Ilva, la soluzione si trover\u00e0(?)<\/em><\/a>).<\/p>\n

Per quanto inverosimile possa sembrare, la ragione di questa prolungata inconcludenza \u00e8 costituzionale e riguarda la tutela del diritto fondamentale alla salute.\u00a0Lo si desume dalla lettura del contratto di affitto con obbligo di acquisto di rami d\u2019azienda (consultabile dal portale LavoroS\u00ec<\/em><\/a>), originariamente stipulato tra Ilva in amministrazione straordinaria e AM InvestCo Italy, la versione italiana del colosso privato mondiale ArcelorMittal.\u00a0Quel contratto \u00e8 stato modificato (se ne veda la sintesi in Legal Community<\/em><\/a>) a seguito della costituzione di Acciaierie d\u2019Italia holding<\/a>, la nuova societ\u00e0 subentrata ad AM InvestCo e ora a capitale misto privato-pubblico con Invitalia<\/a>, l\u2019Agenzia statale per lo sviluppo d\u2019impresa.<\/p>\n

Il nuovo accordo contempla due rilevanti novit\u00e0:<\/p>\n

– la proroga della durata dell\u2019affitto sino al 31 maggio 2024, per poi procedere all\u2019acquisto da parte di Invitalia;<\/p>\n

– il verificarsi di alcune condizioni a esclusivo interesse del socio privato, ovvero di AM InvestCo Italy.<\/p>\n

Le condizioni a favore del privato sono tre, elencate dall\u2019art. 26 del contratto:<\/p>\n

– adozione di un atto formale del Governo sulla compatibilit\u00e0 ambientale e sanitaria dell\u2019impianto oppure esito positivo della procedura di valutazione del danno sanitario;<\/p>\n

– autorizzazione ad aumentare i livelli di produzione dell\u2019acciaio a otto milioni di tonnellate l\u2019anno;<\/p>\n

– sottoscrizione, da parte dei sindacati dei lavoratori dell\u2019impianto di Taranto, di un accordo che si conformi a un nuovo piano industriale e includa, per i dipendenti esodati, opportunit\u00e0 di lavoro alternative.<\/p>\n

In quanto apposte nel dichiarato interesse del privato, le tre clausole formalizzano un vero e proprio meccanismo di \u201ccattura del regolatore<\/a>\u201d, per cui \u00e8 inevitabile chiedersi perch\u00e9 mai siano state accolte dal socio pubblico e quindi dallo Stato.<\/p>\n

La ragione \u00e8 molto semplice e si pu\u00f2 far risalire alla famosa sentenza della Corte costituzionale n. 85\/2013<\/a>, dallo Stato costantemente sbandierata come salvacondotto del proprio operare con leggi-provvedimento sull\u2019impresa tarantina, da ultimo con il Decreto legge n. 2\/2023, intitolato \u201cmisure urgenti per impianti di interesse strategico nazionale<\/em>\u201d ma di fatto applicabile al solo polo siderurgico jonico (cfr. E. Verdolini, Un nuovo capitolo nella saga Ilva: commento al decreto-legge n. 2 del 2023<\/em><\/a>).\u00a0Il \u00abbilanciamento tra le esigenze della produzione e dell\u2019occupazione e quelle della salute e dell\u2019ambiente<\/em>\u00bb, evocato in quella decisione, \u00e8 stato assunto a presupposto della fattibilit\u00e0 delle condizioni poste dal socio privato.<\/p>\n

Tuttavia, questo uso \u201caziendale\u201d della Costituzione \u00e8 andato incontro a due ostacoli, ampiamente sottovalutati dalle parti:<\/p>\n

–\u00a0 da un lato, il consolidamento della giurisprudenza CEDU a tutela dei diritti dei residenti tarantini, nonostante appunto gli interventi statali pro-Ilva (si pensi alla condanna dell\u2019Italia nel \u201ccaso Cordella<\/em>\u201d del 2019, cui hanno fatto seguito le quattro ulteriori condanne del 2022 nei casi\u00a0 \u201cArdimento<\/em>\u201d, \u201cBriganti<\/em>\u201d, \u201cA.A. e altri<\/em>\u201d e \u201cPerelli<\/em>\u201d: cfr. M. Greco, Il caso \u201cex-Ilva\u201d ritorna davanti la Corte europea dei diritti dell\u2019uomo: quattro nuove condanne per l\u2019Italia<\/em><\/a>);<\/p>\n

– dall\u2019altro, l\u2019azione inibitoria collettiva ex<\/em> art. 840 sexiesdecies<\/em> c.p.c., proposta da un centinaio di genitori tarantini presso il Tribunale di Milano, fondata, tra le altre cose, sulla declaratoria di nullit\u00e0 proprio dell\u2019art. 26 del contratto d\u2019affitto per violazione del diritto europeo (cfr. Ex Ilva: class action risarcitoria<\/em><\/a>).<\/p>\n

Su entrambi i fronti, sia lo Stato, in sede CEDU, che Acciaierie d\u2019Italia Holding, davanti al giudice di Milano, avevano argomentato il \u201cbilanciamento ragionevole\u201d a fondamento costituzionale del proprio agire contrattuale. L\u2019evocazione, tuttavia, non ha impedito la condanna dell\u2019Italia da parte della Corte di Strasburgo, mentre, sul fronte dell\u2019azione collettiva, essa ha addirittura spalancato le porte ai quesiti pregiudiziali sulla conformit\u00e0 europea della c.d. \u201clegislazione salva Ilva\u201d nell\u2019interesse del privato.<\/p>\n

Adesso, tutto dipende dalla Corte di Giustizia UE (causa C-626\/22<\/a>) e lo scenario non si profila roseo per l\u2019Italia, dato che sia la Commissione Europea che l\u2019Avvocato generale presso la Corte non solo hanno riconosciuto la violazione del diritto europeo, ma hanno persino perorato, alla luce anche delle sentenze CEDU, la priorit\u00e0 della tutela della salute umana sugli interessi industriali (cfr. Conclusioni<\/em> dell\u2019Avvocato Generale del 14 dicembre 2023<\/a>), in ragione della drammatica situazione sanitaria della citt\u00e0 pugliese, dall\u2019ONU rubricata a \u00abzona di sacrificio<\/em>\u00bb e \u00abmacchia sulla coscienza collettiva dell\u2019umanit\u00e0<\/em>\u00bb (cfr. il Report<\/em> del 2022 su The right to a clean, healthy and sustainable environment: non-toxic environmen<\/em><\/a>), per di pi\u00f9 nel suo triste primato di \u00abcapitale italiana dei gas serra<\/em>\u00bb (cfr. Legambiente, Citt\u00e0 di Taranto<\/em><\/a>).<\/p>\n

Ecco allora che le riunioni di queste settimane ruotano intorno alle preoccupazioni del socio privato sulle sorti di quell\u2019art. 26. Sorti comunque ormai compromesse anche per un\u2019altra ragione, ulteriormente trascurata dai negoziatori: i riformati artt. 9 e 41 della Costituzioni, al cui cospetto gli \u201cinteressi strategici nazionali<\/em>\u201d non sembrano pi\u00f9 godere di incondizionata parificazione con diritti gi\u00e0 accertati lesi.<\/p>\n

Non \u00e8 dato sapere se l\u2019ex<\/em> Ilva chiuder\u00e0.\u00a0Comunque sia, ha i mesi contati l\u2019uso predatorio del bilanciamento costituzionale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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