{"id":9020,"date":"2024-01-18T10:11:39","date_gmt":"2024-01-18T09:11:39","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=9020"},"modified":"2024-01-18T10:11:55","modified_gmt":"2024-01-18T09:11:55","slug":"sugli-obiettivi-della-riforma-costituzionale-proposta-imprimatur-diretto-e-egemonia-del-governo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2024\/01\/18\/sugli-obiettivi-della-riforma-costituzionale-proposta-imprimatur-diretto-e-egemonia-del-governo\/","title":{"rendered":"Sugli obiettivi della riforma costituzionale proposta: imprimatur diretto e egemonia del Governo"},"content":{"rendered":"\n

\"\"<\/a>di\u00a0Marco Ladu<\/strong><\/p>\n

Ogni tentativo di riforma costituzionale nel nostro Paese deve essere affrontato, a mio avviso, partendo dal presupposto che gli interessi delle forze politiche di maggioranza \u2013 oggi tesi, tra le altre cose, a modificare l\u2019assetto della forma di governo vigente \u2013 spesso e volentieri non coincidono affatto con i desiderata<\/em> dei costituzionalisti. Questi ultimi, infatti, per una fisiologica inclinazione intrinseca all\u2019esercizio del proprio mestiere, cedono al fascino della dissertazione scientifica, speculando e astraendo le pi\u00f9 disparate questioni giuridiche, talvolta per\u00f2 trascurando o relegando ad un secondo piano (che reputano debba interessarli fino ad un certo punto) la drammatica semplificazione che caratterizza il terreno della politica nonch\u00e9 la circostanza che proprio la politica, lato sensu<\/em> considerata, \u00e8 capace di maneggiare lo strumento della revisione costituzionale in un\u2019ottica meramente strumentale.<\/p>\n

Credo, infatti, che la proposta di revisione costituzionale promossa dal Governo Meloni in carica abbia ben poco a che fare con l\u2019esigenza di migliorare e correggere o, perch\u00e9 no, persino superare alcune criticit\u00e0 legate al \u201crendimento\u201d della forma di governo italiana.<\/p>\n

Prima di motivare questa mia affermazione, tuttavia, ricordo in estrema sintesi che la proposta in questione mira oggi all\u2019elezione diretta del Presidente del Consiglio dei Ministri in concomitanza (e persino, possiamo immaginare, con un un\u2019unica scheda) con l\u2019elezione dei due rami del Parlamento, Camera e Senato, inserendo in Costituzione la garanzia del 55% dei seggi, in ciascuna Camera, alle liste e ai candidati collegati al Presidente del Consiglio. Inoltre, il disegno di legge costituzionale punta s\u00ec a mantenere la fiducia iniziale, che il Parlamento deve concedere al Governo guidato dal Presidente eletto, ma ancorandola al programma politico che l\u2019Esecutivo intende realizzare. Se la fiducia iniziale dovesse essere negata, infatti, il Presidente della Repubblica potr\u00e0 concedere al Presidente del Consiglio eletto una seconda chance che, se a sua volta non produrr\u00e0 gli esisti auspicati, porter\u00e0 allo scioglimento anticipato delle Camere e, quindi, a nuove elezioni.<\/p>\n

Ora, sono molteplici le obiezioni di ordine costituzionale, e quindi legate alla correttezza giuridico-formale dell\u2019impostazione della proposta di riforma, che si possono muovere. Qui mi limito a sottolineare quattro punti, a cavallo tra il tecnico e, perch\u00e9 no, il politico.<\/p>\n

Punto primo: la riforma vuole essere \u201cpuntuale\u201d e limitata a pochissime previsioni anzitutto per evitare l\u2019errore commesso nel 2006 da Berlusconi e nel 2016 da Matteo Renzi, i quali avevano infatti messo in campo \u201cgrandi riforme\u201d ritenute troppo pervasive e bocciate dal corpo elettorale; perci\u00f2, la Presidente Giorgia Meloni vuole apparire \u201csobria\u201d ed \u201cessenziale\u201d, cos\u00ec da assecondare l\u2019opinione di molti studiosi e rassicurando il corpo elettorale. Banale senz\u2019altro, ma a mio avviso sempre utile, ricordare che non \u00e8 la quantit\u00e0 a fare la differenza, bens\u00ec la qualit\u00e0 di quel che si propone e che anche piccole modifiche alla Carta fondamentale sono in grado di produrre effetti persino deleteri.<\/p>\n

Punto secondo: vi sarebbe molto da dire sull\u2019inserimento in Costituzione, de facto<\/em>, del premio di maggioranza, che \u00e8 gi\u00e0 stato sanzionato dalla Corte costituzionale italiana nel 2014, in relazione al c.d. Porcellum, e nel 2017, in relazione al c.d. Italicum renziano. Qui \u00e8 evidente che, ella logica dell\u2019attuale Governo, poco importa tentare di recuperare l\u2019interesse dei cittadini-elettori alla vita politica, per riavvicinarli alle istituzioni democratiche, perch\u00e9, quel che conta, \u00e8 avere una maggioranza stabile in Parlamento (problema affrontato, proprio in questa sede, da Roberto Bin<\/abbr><\/a>). Ed \u00e8 su tale maggioranza, sicura e rigidamente ancorata all\u2019arco della legislatura, che le forze politiche vittoriose vogliono contare per agire indisturbate ed evitare di ritornare alle urne (il che si traduce nel dover fare i conti con l\u2019imprevedibilit\u00e0 del corpo elettorale).<\/p>\n

Punto terzo: sempre in relazione al sistema elettorale, fa quasi sorridere il \u201ccontentino\u201d che il Governo intende dare alla Corte costituzionale, inserendo nel testo il rispetto dei principi di \u201cgovernabilit\u00e0\u201d e \u201crappresentativit\u00e0\u201d del sistema elettorale. Una previsione questa che da sola non significa nulla perch\u00e9 \u00e8 quel che si direbbe \u201caria fritta\u201d (e, si sa, tra il dire e il fare\u2026).<\/p>\n

Punto quarto: non \u00e8 dato sapere perch\u00e9 il Presidente del Consiglio eletto (che, astutamente, non si vuole chiamare Primo Ministro) debba ottenere la fiducia delle Camere se pienamente legittimato dalla votazione popolare; bene il voto sul programma, forse per formalizzare gli impegni assunti con il corpo elettorale, ma non condivido il fatto che si debba proseguire sulla via del voto di fiducia conferito dal Parlamento. Al pari, non \u00e8 dato sapere come mai la riforma Meloni rinunci a ritoccare il bicameralismo paritario.<\/p>\n

E, proseguendo sul tema, non mi \u00e8 chiaro come mai la Presidente Meloni, con al seguito il Governo da lei guidato, non intenda \u201critoccare\u201d l\u2019istituto della mozione di sfiducia, come in una precedente proposta del 2018 da lei stessa sottoscritta, introducendo il meccanismo di quella costruttiva.<\/p>\n

Ancora, ed \u00e8 qui che si innesta un punto che mi preme particolarmente, con l\u2019attuale proposta di riforma Giorgia Meloni rinuncia a uno dei suoi cavalli di battaglia: l\u2019elezione diretta del Presidente della Repubblica.<\/p>\n

A mio avviso, una possibile risposta a tutto ci\u00f2 pu\u00f2 essere formulata sul postulato della drammatica semplificazione della politica alla quale ho fatto inizialmente riferimento. Difatti, quando il partito di Fratelli d\u2019Italia si trovava all\u2019opposizione (il riferimento \u00e8 quantomeno alla scorsa XVIII legislatura), man mano vedeva accrescere il suo consenso, la preoccupazione di Giorgia Meloni non poteva che essere rivolta ad un ipotetico \u201cingombro\u201d del Capo dello Stato, da tempo espressione della maggioranza di centrosinistra. Se si considerano le Presidenze Napolitano e Mattarella, infatti, la destra non ha mai nascosto il \u201cfastidio\u201d per l\u2019interventismo presidenziale e non ha mancato di denunciare la faziosit\u00e0 di molte scelte compiute dal Quirinale, specie in occasione della gestione delle crisi di Governo, asserendo un vero e proprio disallineamento tra volont\u00e0 del corpo elettorale e designazione del Capo dello Stato (in soldoni: se il popolo vota a destra perch\u00e9 il Presidente della Repubblica continua ad essere quello individuato dal centrosinistra?). Con questo spirito, il partito guidato da Giorgia Meloni si \u00e8 sottratto dal Governo di unit\u00e0 nazionale guidato da Mario Draghi e tanto incoraggiato dal Presidente Mattarella, in attesa di incassare il successo elettorale che si intravedeva dai sondaggi.<\/p>\n

Dopo l\u2019esito delle elezioni politiche del 25 settembre 2022, mi pare di poterlo ipotizzare, si assiste ad un cambio di rotta nel \u201csentire\u201d di Giorgia Meloni e della stessa coalizione della destra (di centro-destra \u00e8 rimasto veramente ben poco). Il tema \u00e8 quello della legittimazione dell\u2019azione politica della maggioranza e del suo Esecutivo. Giorgia Meloni, infatti, dubito fortemente che si senta oggi poco legittimata dal corpo elettorale, anzi, direi tutt\u2019altro! A partire dal conferimento dell\u2019incarico di formare il nuovo Governo, che la Meloni ha accettato senza riserva, nei mesi successivi ha intrapreso la propria azione politica nel fragoroso silenzio del Presidente Mattarella.<\/p>\n

Credo, dunque, che il susseguirsi degli eventi abbia dimostrato che l\u2019elezione diretta del Capo dello Stato non \u00e8 pi\u00f9 una priorit\u00e0 per Giorgia Meloni e le forze ad essa alleate. Che sia soltanto astutamente rinviato? Che si intenda procedere per gradi modificando qui e l\u00e0 il Dettato costituzionale, ma non in un colpo solo?<\/p>\n

Quel che mi spaventa, alla luce di quanto ricordato, \u00e8 l\u2019ostinazione nel voler a tutti i costi proporre una riforma costituzionale. Sembra quasi che un partito politico privo di una radicale proposta di revisione della forma di governo italiana non abbia un\u2019agenda (cos\u00ec viene definita) e un programma politico validi. Senza di essa manca qualcosa. Ed \u00e8 cos\u00ec che anche il Governo Meloni propone la sua \u201cformula\u201d alla ricerca esclusiva di una legittimazione diretta del Presidente del Consiglio della quale non vi \u00e8 affatto bisogno. Pu\u00f2 forse dirsi che Giorgia Meloni non sia stata voluta dagli elettori? Il nostro sistema elettorale ha fatto di tutto, e ci \u00e8 riuscito, per agganciare all\u2019esito delle elezioni anche l\u2019individuazione indiretta del vertice del Governo. Nonostante non vi siano stati dubbi sull\u2019incarico conferito a Giorgia Meloni si cerca comunque un imprimatur<\/em> diretto del Popolo per poter finalmente sostenere che il Governo agisce sotto l\u2019egida di un Presidente del Consiglio \u201cscelto dagli italiani\u201d.<\/p>\n

Se si guarda bene, almeno negli ultimi quarant\u2019anni, di riforme costituzionali ne sono state avanzate parecchie, con soluzioni talvolta ibride e contaminate da variegate interpretazioni del funzionamento della forma di governo francese e di quella tedesca. In questo lungo arco di tempo, per\u00f2, in assenza di un\u2019esplicita modificazione costituzionale, il Governo \u2013 ed \u00e8 ahim\u00e8 cosa nota (sic!) – ha visto crescere a dismisura i suoi poteri e si \u00e8 riposizionato nell\u2019assetto degli organi costituzionali. Il Governo, va detto e ribadito, oggi \u00e8 incontrastato su tutto: detiene la quasi totalit\u00e0 delle proposte di iniziativa legislativa del nostro Stato; si impone nella legislazione con l\u2019abuso dei decreti-legge e ponendo la questione di fiducia in sede di conversione degli stessi; riesce, in barba alle procedure parlamentari e sopprimendo qualsiasi ragionevole termine, a escludere una Camera (ad anni alterni) dall\u2019approvazione delle leggi di bilancio; abusa della questione di fiducia, spesso posta su un unico maxi-emendamento. Insomma, non si capisce perch\u00e9, allo stato attuale delle cose, si continui a pensare che nel nostro Paese il Governo sia \u201cdebole\u201d e si voglia a tutti costi cercare di \u201cstabilizzare\u201d, una volta per tutte, un organo che \u00e8 al di sopra di tutti gli altri a partire dal Parlamento, che conta ben poco. Personalmente, non penso sia il caso di concorrere a determinare l\u2019elezione diretta del Presidente del Consiglio in questo contesto istituzionale n\u00e9 che sia opportuno assecondare l\u2019idea di una necessaria stabilizzazione di un Governo cos\u00ec forte. A questo punto, direi piuttosto: in presenza di una tale egemonia del Governo, \u00e8 un bene che non siano molti a restare in carica a lungo!<\/p>\n

Ritengo che quel che serve, in via prioritaria, \u00e8 riprendere la funzione del Parlamento e la sua centralit\u00e0, limitando al contempo gli abusi e i poteri pressocch\u00e9 sconfinati del Governo. Fatto questo, ci si potr\u00e0 chiedere se abbia senso introdurre un Senato effettivamente rappresentativo delle Regioni, se abbia un senso differenziare l\u2019autonomia regionale (senza sopprimere i diritti dei cittadini e senza creare uno squilibro nell\u2019accesso ai servizi a livello territoriale) e se abbia senso modificare tanto altro ancora, anche a partire dalle prerogative del Capo dello Stato e del Presidente del Consiglio dei Ministri. Fino a quando, per\u00f2, il Governo non torner\u00e0 al suo posto, ritengo molto pericoloso assecondare l\u2019idea che il Presidente del Consiglio oggi debba essere eletto dal Popolo perch\u00e9 questa dinamica richiama alla mente una certa ricerca di legittimazione dell\u2019uomo solo al comando, circondato solo da pochi fedelissimi, che tutto pu\u00f2 rispetto al suo partito, rispetto al Parlamento e, purtroppo, anche rispetto alle istituzioni di garanzia. Il nostro Paese, vista la sua storia, deve fare molta attenzione a cedere al fascino del \u201ccapo\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Marco Ladu Ogni tentativo di riforma costituzionale nel nostro Paese deve essere affrontato, a mio avviso, partendo dal presupposto che gli interessi delle forze politiche di maggioranza \u2013 oggi tesi, tra le altre cose, a modificare l\u2019assetto della forma di governo vigente \u2013 spesso e volentieri non coincidono affatto con i desiderata dei costituzionalisti.<\/p>\n

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