{"id":9048,"date":"2024-01-30T16:46:50","date_gmt":"2024-01-30T15:46:50","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=9048"},"modified":"2024-01-30T16:46:52","modified_gmt":"2024-01-30T15:46:52","slug":"i-rischi-dellautonomia-differenziata","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2024\/01\/30\/i-rischi-dellautonomia-differenziata\/","title":{"rendered":"I rischi dell\u2019autonomia differenziata \u00a0"},"content":{"rendered":"\n

\"\"di Ivo Rossi\u00a0<\/strong>e Alberto Zanardi<\/strong><\/p>\n

Il processo di attuazione dell\u2019autonomia differenziata \u00e8 arrivato a un giro di boa: marted\u00ec scorso (23 gennaio) il Senato ha approvato in prima lettura il disegno di legge Calderoli<\/a> che ha l\u2019obiettivo di regolare le modalit\u00e0 di attribuzione e di finanziamento delle funzioni pubbliche aggiuntive richieste dalle singole Regioni a statuto ordinario, secondo quanto previsto dall\u2019art. 116, terzo comma della Costituzione<\/p>\n

Ora il testo passa alla Camera che si prevede lo approvi definitivamente in tempi brevi, presumibilmente prima delle elezioni di giugno. Una volta approvata la legge, le Regioni che lo vorranno potranno subito presentare le proprie richieste di attribuzione di nuove funzioni al governo, ma limitatamente alle materie meno sensibili sul piano dei diritti civili e sociali, quelle cio\u00e8 su cui il Comitato Cassese non ha rinvenuto nella legislazione vigente Livelli essenziali delle prestazioni (Lep)<\/em> rilevanti. Tra queste cosiddette \u201cmaterie non-Lep\u201d ci sono settori di intervento pubblico comunque importanti come la protezione civile, la previdenza complementare e integrativa, il coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario.<\/p>\n

Per la richiesta di attribuzione delle (molte) altre funzioni pubbliche decentrabili, quelle di ben maggiore rilievo sul piano dei diritti dei cittadini e della portata finanziaria, come l\u2019istruzione, la tutela dell\u2019ambiente, le grandi reti di trasporto o gli interventi nel campo della cultura, su cui invece la normativa attuale stabilisce standard nazionali, le Regioni dovranno attendere: a tutela della solidariet\u00e0 nazionale, il governo dovr\u00e0 prima, attraverso appositi decreti, riconoscere i relativi Lep e valutare in termini standard le risorse finanziare necessarie per garantirli nei diversi territori regionali secondo un processo che si dovrebbe concludere – dopo il rinvio introdotto dal recente decreto milleproroghe – entro la fine del 2024.<\/p>\n

Quale giudizio si pu\u00f2 dare dell\u2019ormai quasi-legge Calderoli? Una valutazione corretta deve necessariamente confrontarsi con quanto stabilisce la Costituzione. L\u2019articolo 116, terzo comma prevede un catalogo amplissimo di funzioni pubbliche, oggi esercitate dallo Stato in termini di potest\u00e0 legislativa e amministrativa, potenzialmente decentrabili a richiesta delle singole Regioni: praticamente tutta la spesa pubblica eccetto previdenza sociale e i servizi forniti dallo Stato con forti esternalit\u00e0 territoriali, come difesa e ordine pubblico. La frammentazione delle competenze in alcuni ambiti di intervento pubblico di primaria rilevanza che potrebbe derivare da un decentramento massivo a favore di singole Regioni produrrebbe gravissime inefficienze economiche, ridurrebbe la trasparenza delle politiche pubbliche per i cittadini, renderebbe oltremodo difficili le scelte delle imprese che operano su scala sovraregionale che dovrebbero confrontarsi con assetti regolativi differenziati sul territorio. E\u2019 chiaro che, a fronte di potenziali esiti di questa gravit\u00e0, una soluzione ragionevole dell\u2019autonomia differenziata richieder\u00e0 che tutti gli attori istituzionali, Regioni e governo, guardino innanzitutto alla tenuta del Paese, evitando decentramenti massivi di funzioni e limitando le richieste a integrazioni \u201cal margine\u201d delle competenze gi\u00e0 oggi regionali.<\/p>\n

Il disegno di legge Calderoli avrebbe dovuto fissare una cornice di regole generali per assicurare un\u2019attuazione ordinata e graduale a questo quadro costituzionale potenzialmente produttivo di grandi instabilit\u00e0. Il testo iniziale presentato dal governo a marzo 2023 (vedi<\/a>), decisamente snello e di natura essenzialmente procedurale, non andava molto pi\u00f9 in l\u00e0 di una serie di generici auspici, lasciando indeterminata una serie di aspetti fondamentali del rapporto tra Stato e Regioni richiedenti. In particolare, per quanto riguarda il meccanismo di finanziamento delle funzioni aggiuntive, il disegno di legge si limitava ad affermare il principio che l\u2019attuazione del decentramento asimmetrico non debba comportare maggiori oneri a carico della finanza pubblica e non comprometta le risorse pubbliche disponibili nei territori che non attiveranno l\u2019autonomia differenziata.<\/p>\n

Il testo approvato dal Senato, dopo la discussione parlamentare in Commissione Affari costituzionali, migliora in alcuni passaggi il testo iniziale del governo. In particolare:<\/p>\n