{"id":9086,"date":"2024-02-26T10:51:01","date_gmt":"2024-02-26T09:51:01","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=9086"},"modified":"2024-02-26T10:51:26","modified_gmt":"2024-02-26T09:51:26","slug":"voto-degli-studenti-fuori-sede-poche-luci-e-molte-ombre-nellemendamento-approvato-in-commissione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2024\/02\/26\/voto-degli-studenti-fuori-sede-poche-luci-e-molte-ombre-nellemendamento-approvato-in-commissione\/","title":{"rendered":"Voto degli studenti fuori sede. Poche luci e molte ombre nell\u2019emendamento approvato in Commissione"},"content":{"rendered":"\n\n\n

di\u00a0Federico Barbarossa\"\"<\/strong><\/p>\n

Il 22 febbraio 2024 la Commissione Affari costituzionali del Senato ha approvato, all\u2019unanimit\u00e0, una \u00abdisciplina sperimentale\u00bb per l\u2019accesso al diritto di voto da parte degli studenti fuori sede in occasione delle prossime elezioni dei membri del Parlamento spettanti all\u2019Italia per l\u2019anno 2024.<\/p>\n

Si tratta di un articolo aggiuntivo, numerato 1.0.1 (testo 2)<\/a>, che va ad inserirsi nel decreto-legge n. 7 del 2024, relativo allo svolgimento delle consultazioni elettorali dell\u2019anno 2024 (A.S. 997<\/a>, XIX leg.). L\u2019emendamento era stato sottoscritto inizialmente da alcuni senatori del gruppo Fratelli d\u2019Italia (Lisei, Della Porta, De Priamo e Spinelli), ma poi vi hanno aggiunto la loro firma tutti i componenti della Commissione, inclusi i supplenti.<\/p>\n

Il tema generale \u00e8 assai rilevante.\u00a0Anche a tacere di questioni macroscopiche che investono la societ\u00e0 contemporanea circa la rimeditazione dell\u2019accesso alla partecipazione politica e alla stessa cittadinanza, gi\u00e0 l\u2019esercizio del diritto di voto in luogo diverso dalla residenza costituisce un tassello di innovazione piccolo, ma significativo. E lo diventa ancor di pi\u00f9 quando riguarda le generazioni pi\u00f9 giovani, in una fase di preoccupante calo dell\u2019affluenza in ogni successiva consultazione elettorale e in un Paese come l\u2019Italia, caratterizzato da una mai cessata migrazione interna, specie in direzione sud\/nord.<\/p>\n

In linea generale, dunque, intervenire per individuare soluzioni concrete al fine di agevolare l\u2019esercizio del diritto di voto da parte di chi vive in un comune diverso da quello di origine risponde a istanze da tempo rappresentate, specie dagli studenti (ma non solo).\u00a0Tuttavia, i contenuti specifici dell\u2019intervento suscitano molte perplessit\u00e0, deludendo le aspettative di coloro che desideravano vedere corrisposta la richiesta del \u201cvoto dove vivo\u201d.<\/p>\n

Sembra possibile riassumere i profili critici in 4 direttrici principali, analizzandoli in ordine di problematicit\u00e0 crescente.<\/p>\n

Anzitutto, si tratta di una \u00abdisciplina sperimentale\u00bb, cos\u00ec come si autoqualifica il testo, sin dalla rubrica dell\u2019articolo aggiunto. Dunque, \u00e8 una tipica sunset legislation<\/em>, destinata a esaurire i propri effetti con le elezioni dei membri del Parlamento europeo spettanti all\u2019Italia per l\u2019anno 2024. Perci\u00f2 non \u00e8 una risposta compiuta alle esigenze di cui sopra, ma un tentativo in questa direzione. E anche qualora dovesse \u201cfunzionare\u201d (e i dubbi, si dir\u00e0, non mancano), dovr\u00e0 essere rinnovato con un ulteriore e futuro intervento del legislatore.<\/p>\n

In secondo luogo, \u00e8 assai discutibile la perimetrazione degli ambiti soggettivi e oggettivi, che limitano l\u2019esperimento in maniera significativa.\u00a0Dal punto di vista soggettivo, la disciplina riguarda solo gli studenti che, per motivi di studio comprovati da specifica documentazione, risultano domiciliati in un comune diverso da quello di residenza per un periodo di almeno 3 mesi all\u2019interno dei quali cade la data della consultazione elettorale. Dovrebbe trattarsi di circa 600.000 giovani. Non sono quindi coinvolti i lavoratori che si trovino a vivere in altro comune (che invece sono circa 4 milioni) o i cittadini, in generale, che per motivi diversi dallo studio (nel caso pi\u00f9 frequente: per motivi di cura sono circa 500.000) si siano allontanati temporaneamente dalla loro residenza. Anche alla luce di queste cifre, sembrerebbe quindi necessario ascrivere il diritto di cui si tratta a una sorta di manifestazione del diritto allo studio, piuttosto che allo status<\/em> di cittadino\/elettore.<\/p>\n

Inoltre, da un punto di vista oggettivo, \u00e8 limitato alle sole elezioni europee e non \u00e8 applicabile anche alle altre consultazioni elettorali che pure si svolgeranno nelle stesse date e che, per altro, coinvolgeranno un numero non indifferente di amministrazioni: 29 comuni capoluogo, tra i quali sedi universitarie come Bari, Bergamo, Cagliari, Campobasso, Cesena, Ferrara, Firenze, Forl\u00ec, Lecce, Modena, Pavia, Perugia, Pescara, Potenza, Reggio Emilia, Rovigo, Sassari, Urbino.<\/p>\n

In terzo luogo, da un punto di vista procedurale, risulta quasi improba l\u2019impresa attuativa dei contenuti dell\u2019emendamento approvato, che delinea una concatenazione di procedure complesse e forse eccessivamente barocche, in una tempistica estremamente stringente. Si prevede che chi intenda avvalersi della possibilit\u00e0 di votare in un comune diverso dalla residenza presenti una domanda 35 giorni prima della data di svolgimento delle consultazioni (considerando che le europee si tengono l\u20198 e 9 giugno 2024, detto termine cadr\u00e0 quindi il 4 maggio). Questa richiesta innesca un dialogo tra comune di residenza e comune in cui verr\u00e0 esercitato il voto, al fine di: i)<\/em> verificare il possesso del diritto di elettorato attivo; ii)<\/em> annotare sulla lista sezionale del comune di residenza che il richiedente voter\u00e0 altrove; iii)<\/em> rilasciare, da parte del comune in cui sar\u00e0 esercitato il voto, un\u2019attestazione di ammissione in tal senso.<\/p>\n

Tuttavia, stiamo parlando di un emendamento approvato in relazione a un disegno di legge che \u00e8 ancora in itinere<\/em>. Si tratta di un disegno di legge di conversione ancora nelle prime fasi della sua discussione: il termine per la conversione scadr\u00e0 il 29 marzo 2024. Anche ipotizzando, ottimisticamente, un tempo inferiore per il completamento dell\u2019iter<\/em> di conversione (ma manca ancora l\u2019Assemblea del Senato e poi, almeno, i passaggi in Commissione e in Assemblea alla Camera) \u00e8 difficile immaginare di vedere in Gazzetta Ufficiale la legge di conversione prima di met\u00e0 marzo, data a partire dalla quale i contenuti dell\u2019emendamento potranno dispiegare i loro effetti.\u00a0Solo a partire da questa data sar\u00e0 possibile innescare il procedimento, che potr\u00e0 verosimilmente riguardare tutti i comuni d’Italia e, ragionevolmente, anche tanti piccoli comuni con limitate capacit\u00e0 amministrative. Per altro, il testo non prevede espressamente un provvedimento attuativo (es. un decreto, magari del Ministro dell\u2019interno) che sarebbe stato utilissimo al fine di delineare la procedura in parola. Un ruolo in questo senso potrebbe essere recuperato in altra sede, ad esempio nei vari documenti relativi alle istruzioni diramate dallo stesso Ministero per lo svolgimento delle operazioni elettorali. Ma magari l\u2019emendamento poteva essere l\u2019occasione per chiarire questi aspetti, che \u2013 si immagina \u2013 richiameranno grande attenzione e dibattito nel Paese (e nelle universit\u00e0).<\/p>\n

In quarto luogo, e appunto, con una dose di problematicit\u00e0 ancora maggiore, vi \u00e8 il contenuto specifico della soluzione adottata. Si prevede che i richiedenti possano esercitare il diritto di voto s\u00ec in ragione del loro domicilio, ma con effetti che si producono nella circoscrizione in cui si trova il comune di residenza (comma 3, secondo periodo). In questa chiave, vi \u00e8 una disciplina differenziata tra soggetti domiciliati in un comune diverso dalla residenza, ma ricadente comunque all\u2019interno della medesima circoscrizione, e soggetti domiciliati in un comune facente parte di diversa circoscrizione. Nel primo caso, il voto \u00e8 esercitato nel comune del domicilio, nel secondo \u2013 paradossalmente \u2013 in altro comune, ossia nel capoluogo della regione in cui si trova il comune di domicilio, dove sono istituite sezioni elettorali speciali (comma 8).<\/p>\n

\u00c8 evidentemente necessaria una qualche esemplificazione, al fine di districarsi in una disciplina a tal punto attenta alle esigenze di sostenibilit\u00e0 amministrativa e di conservazione dei \u201cbacini\u201d elettorali da risultare eccessivamente penalizzante proprio per il contenuto semplificatorio che voleva raggiungere. E dunque: Anna e Marco studiano insieme a Ferrara, ma Anna \u00e8 di Modena (che ricade nella stessa circoscrizione, Italia Nord-Occidentale), mentre Marco \u00e8 di Perugia (circoscrizione Italia centrale); seguono le medesime procedure per avvalersi della nuova possibilit\u00e0 introdotta dal legislatore, ma Anna vota a Ferrara, mentre Marco a Bologna. Non possono nemmeno confrontarsi tra loro sui candidati verso i quali dirigere i voti di preferenza, perch\u00e9 le liste rispetto alle quali potranno esprimersi sono diverse. Cos\u00ec anche per il loro ulteriore collega di studi, Corrado, di Campobasso (circoscrizione Italia meridionale), che potr\u00e0 fare il viaggio per Bologna insieme ad Anna (e avvalersi con lei delle agevolazioni di viaggio previste dal comma 11), ma avr\u00e0 altri pensieri circa l\u2019offerta elettorale, ulteriormente diversa, che si trover\u00e0 di fronte. Tutti e tre, pur potendo restare in Emilia e votare per le europee, assisteranno al vivace dibattito tra i loro compagni di corso sui candidati sindaci e sui candidati al Consiglio comunale della citt\u00e0 in cui vivono e studiano, ma non potranno concorrere ad eleggerli. E ancora, tutti e tre, pur esercitando il voto per le elezioni europee s\u00ec a distanza, ma comunque in ragione del comune di residenza, non potranno altrettanto partecipare al rinnovo del sindaco e consiglio comunale in quest\u2019ultimo.<\/p>\n

Insomma, non proprio un modo per rendere attivi e partecipi i pi\u00f9 giovani che pure hanno deciso di continuare a studiare (e sono sempre meno) e lo fanno con non indifferenti sforzi personali, e si attivano per esercitare a pieno il loro dovere civico di elettori.<\/p>\n

In conclusione: quanto ipotizzato dal legislatore con l\u2019emendamento approvato lascia sperare che sia solo un inizio, magari dettato da una iniziativa tardiva e dai tempi stretti derivanti dal complesso iter<\/em> necessario per conseguire il risultato entro la data di svolgimento della consultazione. Ma una volta che si era trovata l\u2019occasione e la convergenza politica per affrontare un tema del genere, questo risultato assume pi\u00f9 il sapore di un\u2019occasione persa che non di una conquista.<\/p>\n

Resterebbe sempre una possibilit\u00e0 per l\u2019Assemblea del Senato (o, ma con meno probabilit\u00e0, per la Camera dei deputati) di intervenire sul testo, magari per migliorarlo\u2026<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Federico Barbarossa Il 22 febbraio 2024 la Commissione Affari costituzionali del Senato ha approvato, all\u2019unanimit\u00e0, una \u00abdisciplina sperimentale\u00bb per l\u2019accesso al diritto di voto da parte degli studenti fuori sede in occasione delle prossime elezioni dei membri del Parlamento spettanti all\u2019Italia per l\u2019anno 2024.<\/p>\n

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