{"id":9098,"date":"2024-03-06T12:37:05","date_gmt":"2024-03-06T11:37:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=9098"},"modified":"2024-03-06T12:37:22","modified_gmt":"2024-03-06T11:37:22","slug":"senatori-a-vita-una-carica-divisiva","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2024\/03\/06\/senatori-a-vita-una-carica-divisiva\/","title":{"rendered":"Senatori a vita: una carica divisiva?"},"content":{"rendered":"\n\n\n

\"\"di Svea Teresa Costa<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>I senatori a vita sono tornati al centro del dibattito politico e, questa volta, potrebbero esserci le condizioni per una possibile abolizione di tali figure, prevista nel disegno di legge costituzionale n. S. 935, comunicato alla Presidenza del Senato il 15 novembre 2023, sul c.d. \u201cpremierato\u201d. Infatti, se fino ad ora il ruolo di tali parlamentari \u00e8 stato sporadicamente oggetto di analisi, adesso invece il dibattito pubblico in merito si \u00e8 intensificato a seguito del rilievo che queste figure hanno assunto in Senato.Per alcuni, essi sono un polveroso retaggio dello Statuto Albertino, un\u2019anomalia esclusivamente italiana, incompatibile con il principio democratico; per altri, invece, i senatori a vita rappresenterebbero preziose risorse, scrigni di saggezza e di competenza.<\/p>\n

Innanzitutto, l\u2019art. 59 della Costituzione presenta due tipi di senatori a vita: gli ex presidenti della Repubblica, salvo rinunzia (comma 1\u00b0), e quelli nominati da parte dei presidenti della Repubblica in carica. Il comma 2\u00b0 dell\u2019articolo stabilisce, infatti, che il Presidente \u201cpu\u00f2 nominare senatori a vita cinque cittadini che hanno illustrato la Patria per altissimi meriti nel campo sociale, scientifico, artistico e letterario\u201d. Dunque, insieme ai senatori elettivi e agli ex Presidenti della Repubblica, vi sono anche alcuni senatori a vita designati direttamente dal Presidente e non dal corpo elettorale, come avviene di consueto.<\/p>\n

All\u2019interno dell\u2019Assemblea costituente, l\u2019idea di introdurre in Senato alcuni componenti non elettivi non fece che alimentare le tensioni, suscitando soprattutto l\u2019opposizione delle sinistre. Inizialmente, l\u2019idea di prevedere diverse categorie di senatori venne legata all\u2019intento di fare della seconda Camera il luogo dove potesse trovare espressione un tipo di rappresentanza differenziata. Costantino Mortati, ad esempio, sottoline\u00f2 l\u2019importanza di \u201cselezionare particolari capacit\u00e0 e competenze\u201d, \u201cassicurando la presenza nell\u2019assemblea legislativa di certe competenze individuali che il sistema dei regimi rappresentativi di per s\u00e9 stesso non assicura\u201d. Anche il repubblicano Giovanni Conti era favorevole all\u2019introduzione dei senatori di diritto e a vita, poich\u00e9 credeva che ci\u00f2 \u201cpotesse permettere al Senato il concorso di personalit\u00e0 imminenti, che per ragioni diverse non sarebbero [state] utilizzate col sistema elettivo\u201d. Gaspare Ambrosini espresse l\u2019esigenza di avere una Camera che facesse da bacino contenente \u201cle forze culturali del paese\u201d. Dello stesso giudizio fu l\u2019onorevole Alberti che sostenne la creazione di un Senato contenente tali soggetti in modo da assicurare \u201cai sommi, ai geni tutelari della Patria\u201d una tribuna che essi non avevano e dove le moltitudini potessero vederli.\u00a0Di contro, inevitabile fu l\u2019insorgere di voci di dissenso, come quelle di Umberto Terracini e dello stesso Mortati. Il primo, nella seduta del 25 settembre 1946, descriveva i senatori di diritto come figure poco pi\u00f9 che ornamentali.<\/p>\n

Un altro aspetto dell\u2019art. 59 che bisogna evidenziare riguarda la sua ambigua formulazione in relazione al numero di senatori di nomina presidenziale. \u00c8 noto come all\u2019inizio sia prevalsa l\u2019interpretazione restrittiva che prevedeva il numero di cinque senatori a vita come tetto massimo all\u2019interno del Senato. Tuttavia, l\u2019interpretazione estensiva, secondo la quale ciascun Presidente avrebbe avuto la facolt\u00e0 di nominare i \u201cpropri\u201d cinque senatori, rimaneva pur sempre una legittima alternativa, messa poi in atto dai presidenti Pertini e Cossiga. Mentre il presidente Scalfaro (con un atto del 24 settembre 1992) afferm\u00f2 di voler seguire l\u2019orientamento iniziale e lo stesso fece, poi, il presidente Ciampi.<\/p>\n

Solo nel 2020 l\u2019equivocabile testo \u00e8 stato revisionato e reso pi\u00f9 chiaro, con la cristallizzazione dell\u2019interpretazione restrittiva, a seguito della modifica del comma 3\u00b0 dell\u2019art. 59 (scelta intrapresa anche per evitare un eccessivo squilibrio, a seguito della riduzione della componente elettiva con la diminuzione dei membri del Senato da 315 a 200).<\/p>\n

Diverse, negli anni, sono state le proposte e i disegni di legge presentati per la modifica della previsione o per l\u2019abolizione dei senatori a vita, come il progetto di revisione promosso dal Partito Comunista nel 1984 (il quale, pur prevedendo che il Presidente della Repubblica potesse chiamare a far parte del Parlamento cinque cittadini che avessero illustrato la Patria, precisava anche che i parlamentari di diritto e quelli a vita assumessero all\u2019atto della convalida tutti i poteri e le prerogative dei deputati, ma non partecipassero ai voti). Altro esempio, la posizione assunta durante la XIV Legislatura da parte di Francesco Cossiga, quest\u2019ultimo convinto che l\u2019istituto dei senatori a vita rappresentasse un \u201cvulnus<\/em> al principio della rappresentanza popolare\u201d.<\/p>\n

Il voto di fiducia a favore del secondo Governo Conte ha poi portato queste figure, accusate di aver avuto un peso eccessivo per le sorti politiche del Paese, ad essere rimesse in discussione. Ma solo ora la proposta di abolirle ha trovato concretizzazione, con il disegno di legge proposto dal Governo Meloni, che, tra i vari interventi, prevede anche l\u2019eliminazione dei senatori a vita di nomina presidenziale e lascia solo quelli di diritto (gli ex presidenti della Repubblica). La Presidente del Consiglio, anni fa, aveva definito, infatti, \u201cassurda\u201d, \u201cottocentesca\u201d l\u2019esistenza di tali figure.<\/p>\n

Nel dibattito in Costituente, secondo Alberti, i senatori di nomina presidenziale non avrebbero mai potuto \u201cspostare il centro di gravit\u00e0 di una situazione politica\u201d, poich\u00e9 l\u2019esiguit\u00e0 del numero e la loro originale funzione (ovvero offrire al dibattito politico un contributo fatto di idee strettamente legate ai loro \u201caltissimi meriti\u201d) li avrebbe resi imparziali. In realt\u00e0, bench\u00e9 siano cinque, la loro incidenza non \u00e8 irrilevante ed \u00e8 legata al diritto di voto riconosciutogli: infatti, nelle (non infrequenti) fasi di instabilit\u00e0, in cui i rapporti tra maggioranze e minoranze sono apparsi incerti, in qualche caso la loro presenza \u00e8 risultata persino decisiva, fino al punto da rovesciare gli equilibri politici. Da ricordare, in particolare, l\u2019appoggio al Governo Prodi nel 2006 per l\u2019ottenimento della fiducia al Senato; pi\u00f9 recentemente, la loro influenza durante la crisi del secondo Governo Conte (il quale, il 19 gennaio 2021, ricevette 156 voti favorevoli per la fiducia, tre dei quali erano di senatori a vita, raggiungendo cos\u00ec la soglia della maggioranza relativa).<\/p>\n

In secondo luogo, \u00e8 bene rilevare che la valutazione dei meriti e delle opportunit\u00e0 della nomina sono a totale discrezione del Capo dello Stato, ma in una democrazia rappresentativa come la nostra il fatto che alcuni parlamentari, anche se pochi, vengano nominati da una singola persona appare una deroga piuttosto importante alla democrazia rappresentativa, che pure, com\u2019\u00e8 noto, non esaurisce le forme di esercizio della sovranit\u00e0 popolare. Infatti, la controfirma del Presidente del Consiglio si limita semplicemente a verificare la correttezza dell\u2019atto mentre la Giunta delle elezioni si occupa della mera verifica delle \u201ccondizioni obiettive di eleggibilit\u00e0\u201d (quali il possesso della cittadinanza italiana e degli \u201caltissimi meriti\u201d, il godimento dei diritti civili e politici, il compimento del quarantesimo anno di et\u00e0).<\/p>\n

Punto nodale \u00e8 anche la velata tendenza dei Presidenti di considerare questi parlamentari come una sorta di \u201criserva politica\u201d, effettuando la scelta attraverso un vaglio poco critico e spesso offuscato dalla volont\u00e0 di valorizzare nel \u201ccampo sociale\u201d il ruolo pi\u00f9 propriamente politico. E, anche se nel caso della nomina da parte di Napolitano e di Monti la carica \u00e8 stata conferita a uomini e donne che politicamente apparivano come imparziali (come Elena Cattaneo, Renzo Piano, Claudio Abbado e Carlo Rubbia), negli anni precedenti le nomine sono state prevalentemente legate al mondo della politica piuttosto che della scienza, dell\u2019arte e della cultura. Di conseguenza, l\u2019istituto ha smarrito parte della sua funzione originaria, ovvero quella di premiare il merito e di arricchire il Senato di risorse culturali ulteriori rispetto a quelle politiche.<\/p>\n

Si aggiunga il fatto che, ad eccezione dei pi\u00f9 gravi momenti di crisi, la maggior parte di tali senatori \u00e8 stata quasi del tutto assente in Senato, spesso non adempiendo adeguatamente ai doveri di cui all\u2019art. 54 della Costituzione (\u201cI cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche hanno il dovere di adempierle con disciplina ed onore, prestando giuramento nei casi stabiliti dalla legge\u201d). Tra chi ha frequentato pi\u00f9 assiduamente Palazzo Madama troviamo Elena Cattaneo, presente al 27,93% delle votazioni in aula.<\/p>\n

L\u2019integrale soppressione dei senatori a vita potrebbe, d\u2019altro canto, essere vista come l\u2019espressione della volont\u00e0 di eliminare una previsione che, con tutti i suoi limiti, valorizza il merito, in un momento nel quale si afferma di voler fare l\u2019opposto (si pensi soltanto alla ridenominazione, compiuta dal Governo Meloni del Ministero dell\u2019Istruzione in Ministero dell\u2019Istruzione e del Merito).<\/p>\n

Potrebbe essere pi\u00f9 ragionevole, invece, mantenere l\u2019istituto ma privare i senatori a vita del diritto di voto, consentendo loro esclusivamente di offrire contributi durante i dibattiti parlamentari.\u00a0Si conserverebbe cos\u00ec la valenza simbolica di una carica che richiederebbe, comunque, di essere svolta con maggiore responsabilit\u00e0 di quanto, in generale, non si sia fatto finora.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Svea Teresa Costa \u00a0I senatori a vita sono tornati al centro del dibattito politico e, questa volta, potrebbero esserci le condizioni per una possibile abolizione di tali figure, prevista nel disegno di legge costituzionale n. S. 935, comunicato alla Presidenza del Senato il 15 novembre 2023, sul c.d. \u201cpremierato\u201d. Infatti, se fino ad ora … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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