{"id":9216,"date":"2024-07-01T10:28:03","date_gmt":"2024-07-01T08:28:03","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=9216"},"modified":"2024-07-01T10:28:14","modified_gmt":"2024-07-01T08:28:14","slug":"la-sentenza-europea-sullex-ilva-mette-fine-alle-deroghe-allitaliana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2024\/07\/01\/la-sentenza-europea-sullex-ilva-mette-fine-alle-deroghe-allitaliana\/","title":{"rendered":"La sentenza europea sull\u2019ex Ilva mette fine alle \u201cderoghe\u201d all\u2019italiana"},"content":{"rendered":"\n\n\n<p style=\"text-align: center;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" data-attachment-id=\"9219\" data-permalink=\"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2024\/07\/01\/la-sentenza-europea-sullex-ilva-mette-fine-alle-deroghe-allitaliana\/ilva-2\/#main\" data-orig-file=\"https:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2024\/07\/ilva.jpeg\" data-orig-size=\"299,169\" data-comments-opened=\"1\" data-image-meta=\"{&quot;aperture&quot;:&quot;0&quot;,&quot;credit&quot;:&quot;&quot;,&quot;camera&quot;:&quot;&quot;,&quot;caption&quot;:&quot;&quot;,&quot;created_timestamp&quot;:&quot;0&quot;,&quot;copyright&quot;:&quot;&quot;,&quot;focal_length&quot;:&quot;0&quot;,&quot;iso&quot;:&quot;0&quot;,&quot;shutter_speed&quot;:&quot;0&quot;,&quot;title&quot;:&quot;&quot;,&quot;orientation&quot;:&quot;0&quot;}\" data-image-title=\"ilva\" data-image-description=\"\" data-image-caption=\"\" data-medium-file=\"https:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2024\/07\/ilva.jpeg\" data-large-file=\"https:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2024\/07\/ilva.jpeg\" class=\"aligncenter size-full wp-image-9219\" src=\"http:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2024\/07\/ilva.jpeg\" alt=\"\" width=\"299\" height=\"169\" \/>di <strong>Michele Carducci<\/strong><\/p>\n<p>La sentenza della Corte di giustizia sull\u2019interpretazione della Direttiva europea in materia di emissioni dei grandi impianti industriali (c.d. <a href=\"https:\/\/www.era-comm.eu\/Introduction_EU_Environmental_Law\/IT\/stand_alone\/module_10\/module_1\/index.html#:~:text=La%20direttiva%202010%2F75%20sulle,migliori%20tecniche%20disponibili%20(BAT).\">IED<\/a>), resa nella causa italiana in tema di ripetute proroghe dell\u2019installazione <em>ex<\/em> Ilva (Causa <a href=\"https:\/\/curia.europa.eu\/juris\/liste.jsf?language=it&amp;num=C-626\/22\">C-626\/22<\/a>), presenta due caratteri di novit\u00e0, da non sottovalutare nella loro portata futura.<!--more--><\/p>\n<p>In primo luogo, il suo contenuto ermeneutico non produrr\u00e0 conseguenze solo sul caso italiano. Trattandosi di sentenza su rinvio pregiudiziale per l\u2019interpretazione delle fonti europee, le indicazioni fornite dalla Corte finiranno col coinvolgere d\u2019ora in poi le sorti di ben 52.000 impianti inquinanti dell\u2019UE (cfr. Radisson, <a href=\"https:\/\/www.actu-environnement.com\/ae\/news\/installations-classees-icpe-ied-suspension-graves-dangers-sante-environnement-decision-cjue-acierie-ilva-44310.php4?fbclid=IwZXh0bgNhZW0CMTEAAR31zOIXbKUBoEQ5U1J8y2_yta2E6ltoPJA1fxX1KYGt6tAB-UUzHHSMThY_aem_nhQGoognCeoDZmwkUkv3Cw\"><em>Les installations class\u00e9es IED doivent \u00eatre suspendues en cas de graves dangers<\/em><\/a>).<\/p>\n<p>In secondo luogo, tali indicazioni produrranno effetti applicativi irreversibili su quattro fronti:<\/p>\n<ul>\n<li>gli artt. 35 e 37 della Carta dei diritti fondamentali della UE (in materia di elevato livello di tutela della salute e dell\u2019ambiente) rappresenteranno il parametro insostituibile di applicazione della Direttiva, sicch\u00e9 essi dovranno essere sempre interpretati congiuntamente, al fine di rendere legittime autorizzazioni e revisioni delle attivit\u00e0 industriali;<\/li>\n<li>in ragione di questo duplice parametro in \u201ccombinato disposto\u201d, sussiste a livello europeo un principio in forza del quale le installazioni che mettono gravemente a rischio la salute umana dovranno essere fermate, in attesa della soluzione dei problemi;<\/li>\n<li>sul piano del metodo, tale principio si tradurr\u00e0, sempre, comunque e ovunque, in una valutazione preventiva degli impatti dell\u2019attivit\u00e0 industriale sulla salute umana, proprio al fine di promuovere un\u2019analisi integrata del rischio, conforme ai citati articoli della Carta europea dei diritti;<\/li>\n<li>l\u2019analisi integrata del rischio dovr\u00e0 a sua volta optare per un\u2019interpretazione estensiva e inclusiva della nozione di emissioni industriali \u201cnocive\u201d, non appiattita alle mere elencazioni formali, perch\u00e9 aperta alle acquisizioni della scienza come di altre fonti e parametrata ai contesti fattuali di riferimento.<\/li>\n<\/ul>\n<p>In ossequio a queste quattro indicazioni generali, le decisioni italiane sull\u2019<em>ex<\/em> Ilva non potranno pi\u00f9 seguire il canovaccio di questo ultimo decennio.<\/p>\n<p>Dal 2013 in poi, la politica italiana \u2013 con qualche avallo della cultura giuridica \u2013 si \u00e8 nutrita di una doppia retorica apparentemente costituzionale:<\/p>\n<ul>\n<li>quella della \u201cstrategicit\u00e0\u201d solo \u201cnazionale\u201d dell\u2019impianto, tale da giustificarne costanti deroghe normative esclusivamente domestiche;<\/li>\n<li>quella dell\u2019imperituro bilanciamento tra salute e attivit\u00e0 produttiva, in nome della formula che \u201cnessun diritto \u00e8 tiranno\u201d, impressa, com\u2019\u00e8 noto, dalla sentenza costituzionale n. 85\/2013.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Entrambe le retoriche sono state smantellate dalla sentenza di Lussemburgo. Infatti, quest\u2019ultima, con i quattro passaggi prima sintetizzati, ha fissato un itinerario metodologico di portata generale, come tale superabile solo in nome di eventuali \u201ccontrolimiti\u201d costituzionali nazionali, capaci di legittimarne la non utilizzazione.<\/p>\n<p>L\u2019Italia, per\u00f2, questi \u201ccontrolimiti\u201d non li ha mai invocati. Ha fatto tutt\u2019altro: ha disapplicato il diritto europeo in nome non della Costituzione, ma di altro.<\/p>\n<p>Da un lato, ha coniato la parola magica \u201cinteresse strategico nazionale\u201d, sconosciuta al lessico costituzionale e semanticamente incomprensibile nella sua portata generale (anche perch\u00e9, di fatto, riferita solo a Ilva), sbandierandola come legittima <em>ratio<\/em> per non considerare obbligatoria la valutazione sanitaria preventiva, nonostante non solo le sollecitazioni dei cittadini e di alcune istituzioni locali, ma soprattutto la notoriet\u00e0, mai scientificamente confutata, della non tollerabilit\u00e0 degli effetti nocivi dell\u2019impianto sulla salute umana. Ha perseverato su questa retorica, anche dopo che Rapporto speciale ONU, redatto per la 49<sup>a<\/sup> sessione su \u201c<em>Promozione e protezione di tutti i diritti umani, civili, politici, economici, sociali e culturali, incluso il diritto allo sviluppo<\/em>\u201d, ha classificato Taranto \u00ab<em>zona di sacrificio<\/em>\u00bb di quei diritti (quindi non solo di quello alla salute) e \u00ab<em>macchia sulla coscienza collettiva dell\u2019umanit\u00e0<\/em><strong>\u00bb <\/strong>(cfr. F. Bianchi, <a href=\"https:\/\/www.scienzainrete.it\/articolo\/le-nazioni-unite-taranto-zona-di-sacrificio-dei-diritti-umani\/fabrizio-bianchi\/2022-02-25\"><em>Per le Nazioni Unite Taranto \u00e8 una \u201czona di sacrificio\u201d dei diritti umani<\/em><\/a>).<\/p>\n<p>Dall\u2019altro, ha utilizzato la formula sui diritti non \u201ctiranni\u201d \u2013 frutto della citata sentenza costituzionale del 2013 \u2013 per considerare necessario, in nome del diritto al lavoro, l\u2019aumento della produzione di acciaio, negando sfacciatamente il suo comprovato nesso eziologico con la qualit\u00e0 della vita dei tarantini (e non solo).<\/p>\n<p>Su questi due pilastri, lo Stato italiano ha pervicacemente impostato la propria difesa davanti alla Corte di giustizia. Nessuno dei due, tuttavia, ha retto alla prova della compatibilit\u00e0 con gli artt. 35 e 37 della Carta europea.\u00a0Nessuno dei due regger\u00e0 pi\u00f9. La stagione delle \u201cderoghe\u201d all\u2019italiana \u00e8 finita.<\/p>\n<p>Come si potr\u00e0 continuare a negare il diritto alla salute, quando il contesto fattuale di riferimento per l\u2019applicazione dell\u2019interpretazione europea \u00e8 un luogo internazionalmente denunciato come \u00ab<em>zona di sacrificio<\/em>\u00bb di tutti i diritti umani e, per questo, \u00ab<em>macchia sulla coscienza collettiva dell\u2019umanit\u00e0<\/em><strong>\u00bb<\/strong>?\u00a0Quale valutazione sanitaria e ambientale integrata potr\u00e0 ignorare siffatta caratteristica negativa?<\/p>\n<p>Del resto, a mettere una pietra tombale alle \u201cderoghe\u201d all\u2019italiana \u00e8 stata pure la Costituzione, con i riformati artt. 9 e 41, la cui applicazione concreta, come chiarito dalla recente sentenza della Corte <a href=\"https:\/\/www.federalismi.it\/nv14\/articolo-documento.cfm?Artid=50757&amp;content=in%2Btema%2Bdi%2Bsequestro%2Bdi%2Bstabilimenti%2Bindustriali%2Bo%2Bparti%2Bdi%2Bessi%2Bdichiarati%2Bdi%2Binteresse%2Bstrategico%2Bnazionale%2Bovvero%2Bimpianti%2Bo%2Binfrastrutture%2Bnecessari%2Bad%2Bassicurarne%2Bla%2Bcontinuit%C3%A0%2Bproduttiva%2B&amp;content_author=\">n. 105\/2024<\/a>, dovr\u00e0 d\u2019ora in poi tener conto anche dell\u2019interesse delle generazioni future, al fine sempre di non recare danno alla salute e all\u2019ambiente.<\/p>\n<p>Per l\u2019Italia, il contesto fattuale di riferimento dell\u2019applicazione della Direttiva si \u00e8 trasformato da contingente in intergenerazionale: una svolta immodificabile.<\/p>\n<p>Pertanto, se davvero un \u201ccontrolimite\u201d costituzionale si vorr\u00e0 richiamare al cospetto dell\u2019interpretazione fornita dalla Corte di Lussemburgo, questo potr\u00e0 e dovr\u00e0 essere solo migliorativo e non certo \u201cderogatorio\u201d, integrando i quattro effetti irreversibili della decisione europea con il nuovo \u201cmandato\u201d (come denominato dalla Corte costituzionale) della valutazione intergenerazionale del rischio nella specifica ed eccezionale situazione di \u00ab<em>zona di sacrificio<\/em>\u00bb dei diritti umani dei tarantini.<\/p>\n<p>C\u2019\u00e8 da augurarsi che il Tribunale di Milano, da cui \u00e8 scaturito il procedimento pregiudiziale a Strasburgo, voglia tener conto di questo quadro fattuale intergenerazionale, nel dar seguito alle domande dei ricorrenti. Diversamente agendo, replicherebbe negligentemente un\u2019ennesima \u201cderoga\u201d all\u2019italiana, questa volta, per\u00f2, non pi\u00f9, o non solo, del diritto europeo ma della stessa Costituzione italiana, riformata per migliorare la vita dei consociati nel presente e nel futuro, non per stigmatizzarla come \u201ctiranna\u201d verso le (antieuropee) \u201cstrategie\u201d dello Stato.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>di Michele Carducci La sentenza della Corte di giustizia sull\u2019interpretazione della Direttiva europea in materia di emissioni dei grandi impianti industriali (c.d. IED), resa nella causa italiana in tema di ripetute proroghe dell\u2019installazione ex Ilva (Causa C-626\/22), presenta due caratteri di novit\u00e0, da non sottovalutare nella loro portata futura.<\/p>\n<div class='heateorSssClear'><\/div><div  class='heateor_sss_sharing_container heateor_sss_horizontal_sharing' data-heateor-sss-href='https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2024\/07\/01\/la-sentenza-europea-sullex-ilva-mette-fine-alle-deroghe-allitaliana\/'><div class='heateor_sss_sharing_title' style=\"font-weight:bold\" >Condividi!<\/div><div class=\"heateor_sss_sharing_ul\"><a aria-label=\"Facebook\" class=\"heateor_sss_facebook\" href=\"https:\/\/www.facebook.com\/sharer\/sharer.php?u=https%3A%2F%2Fwww.lacostituzione.info%2Findex.php%2F2024%2F07%2F01%2Fla-sentenza-europea-sullex-ilva-mette-fine-alle-deroghe-allitaliana%2F\" title=\"Facebook\" rel=\"nofollow noopener\" target=\"_blank\" 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