{"id":9295,"date":"2024-10-02T10:43:56","date_gmt":"2024-10-02T08:43:56","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=9295"},"modified":"2024-10-02T10:47:45","modified_gmt":"2024-10-02T08:47:45","slug":"legge-elettorale-e-se-poi-invece","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2024\/10\/02\/legge-elettorale-e-se-poi-invece\/","title":{"rendered":"Legge elettorale: e se poi invece\u2026"},"content":{"rendered":"

di Lara Trucco\u00a0 \"\"<\/strong><\/p>\n

Numeri, formule, schede, alchimie e persino \u201ctrinit\u00e0\u201d … siamo davvero destinati a ripiombare in quel \u201cipercinetismo compulsivo elettorale\u201d approdato ora addirittura a Strasburgo<\/a>?<\/p>\n

Le disposizioni transitorie della cosiddetta \u201criforma del premierato\u201d sembrerebbero suggerire una risposta positiva, in quanto stabiliscono che la legge costituzionale entrer\u00e0 in vigore a partire dal primo scioglimento anticipato o dalla cessazione naturale delle Camere successivo all\u2019adozione del sistema di elezione del Presidente del Consiglio e delle Camere (art. 8). Ed in senso analogo potrebbe essere intesa la previsione che vuole che sia una legge ordinaria a definire \u201cil sistema per l\u2019elezione delle Camere e del Presidente del Consiglio\u201d (art. 5).<\/p>\n

Eppure, \u00e8 curioso osservare come, nonostante contributi<\/a> di spessore in sede dottrinale, il dibattito sulla legge elettorale si svolga quasi esclusivamente sui media<\/a>, mentre il Parlamento rimane in silenzio\u2026, con ci\u00f2, alimentando l\u2019alone di mistero che circonda la questione.<\/p>\n

La decisione finale, dunque, sul tipo di legge elettorale da adottare non \u00e8 ancora stata presa\u2026 e\u00a0se ci si dovesse, poi, accorgere che \u201cil sistema\u201d \u00e8 gi\u00e0 sotto i nostri occhi?<\/p>\n

Sappiamo bene che fare ipotesi senza prove concrete comporta dei rischi; tuttavia, potrebbe comunque valere la pena assumersi l\u2019azzardo di avviare una riflessione in merito. Di qui il nostro tentativo di verificare la compatibilit\u00e0 dell\u2019attuale sistema elettorale con i principali principi posti dalla proposta di riforma costituzionale in materia, e cio\u00e8:<\/p>\n

    \n
  1. il principio di rappresentativit\u00e0;<\/li>\n
  2. l\u2019elezione a suffragio universale diretto del Presidente del consiglio contestuale a quella delle Camere e<\/li>\n
  3. il premio di maggioranza su base nazionale.<\/li>\n<\/ol>\n

    1. Il Rosatellum-bis<\/em> \u00e8 dunque in grado di soddisfare la principale premessa indicata dalla riforma, ossia il principio di rappresentativit\u00e0?<\/p>\n

    Al proposito, non vanno trascurate talune criticit\u00e0 recate del relativo sistema di voto, il cui rilievo \u00e8 bastato a motivare proposte di modifica<\/a> e financo, come si diceva in apertura, ricorsi giudiziari<\/a>.<\/p>\n

    Cos\u00ec, anche a voler tralasciare le questioni che assillano l\u2019idoneit\u00e0 del sistema vigente a promuovere in modo efficace la cosiddetta \u201crappresentanza di genere\u201d rilevano problematicamente, in particolare, la totale blindatura delle liste di candidati nei collegi plurinominali e la persistenza delle candidature multiple. A ci\u00f2, si aggiunge l\u2019attenuazione del carattere preferenziale dovuta alla possibile presenza di coalizioni (tra partiti), che, com\u2019\u00e8 noto, \u201cingloba\u201d quella \u201cdi lista\u201d (dei partiti). Ma, ad attenuare la caratura rappresentativa del sistema \u00e8 soprattutto, combinatamente al divieto di voto disgiunto, la vigenza di voto \u201csimultaneo\u201d: \u201cfuso\u201d o \u201ccongiunto\u201d variamente modulato, ovvero, a seconda dei casi \u201cdoppio\u201d (lista e candidato uninominale o, identicamente, candidato uninominale e lista), \u201csingolo\u201d (candidato uninominale sostenuto da una sola lista); e \u201cfrazionato\u201d o \u201cpro-quota<\/em>\u201d (candidato uninominale da solo).<\/p>\n

    Situazione, questa, che, peraltro, non pare del tutto coerente con l\u2019affermazione del principio sancito dallo stesso Rosatellum-bis<\/em>, secondo cui il voto dovrebbe essere \u201cdiretto\u201d, dal momento che nel quadro di tale congegno il voto viene automaticamente trasferito sia all\u2019elenco dei candidati plurinominali, sia, reciprocamente, alla lista rappresentata dal contrassegno, e ancora e sempre al candidato uninominale. Trovandocisi, nei fatti, in presenza di un voto nella forma e nella sostanza \u201ctriplice simultaneo\u201d che diluisce la capacit\u00e0 di incidenza del voto individuale.<\/p>\n

    Anche se, al momento, non vi sono avvisaglie che lascino prevedere una dichiarazione di illegittimit\u00e0 del sistema elettorale a causa di qualche sua inadeguatezza nel garantire il principio di rappresentativit\u00e0, occorre, per\u00f2, almeno prendere atto della \u201cpersonalizzazione\u201d del voto individuale, favorita dall\u2019esistenza di liste \u201ccortissime\u201d (gi\u00e0 definite \u201clistini\u201d), ulteriormente accorciatesi all\u2019indomani della riduzione del numero dei parlamentari, e del voto uninominale, trattandosi di elementi che garantiscono una certa visibilit\u00e0 e conoscibilit\u00e0 delle candidature (maggiore rispetto al passato).<\/p>\n

    2. Prendiamo in considerazione ora il secondo pilastro \u201cdi sistema\u201d: e, cio\u00e8, l\u2019elezione a suffragio universale diretto del Presidente del Consiglio che la proposta di riforma vuole contestuale a quella delle Camere, e nell\u2019ambito del ramo del Parlamento in cui ha presentato la candidatura (con ci\u00f2 escludendosi la possibilit\u00e0 che ricoprano la carica di Presidente del Consiglio personalit\u00e0 non parlamentari).<\/p>\n

    Rammentiamo che il Rosatellum-bis<\/em> prevede che Camera e Senato siano eletti a suffragio universale, \u201ccon voto diretto ed eguale, libero e segreto\u201d, espresso in un unico turno elettorale (essendosi scartata la formula a \u201cdoppio turno\u201d). Inoltre, essendo stato ripudiato il voto \u201cibrido\u201d, in parte blindato ed in parte preferenziale, si \u00e8 optato per l\u2019estensione a tutte le candidature in lista del voto unico blindato. Su questa base, ogni votante riceve due schede pressoch\u00e9 identiche \u2013 una per la Camera ed una per il Senato \u2013 ed \u00e8 chiamato ad esprimere il proprio suffragio con regole analoghe per i due rami del Parlamento.<\/p>\n

    Ora, una siffatta strutturazione dell\u2019offerta elettorale non pare di per se stessa costituire un ostacolo alla c.d. \u201celezione diretta del Premier\u201d. Tuttavia, essa necessita di vedere garantita la sussistenza di un collegamento effettivo tra l\u2019elezione dei candidati in Parlamento e quella del candidato alla Presidenza del Consiglio.<\/p>\n

    A tal fine, potrebbe bastare \u2013 ci sembra – la specificazione, accanto all\u2019obbligo del \u201cdeposito\u201d da parte dei partiti o dei gruppi politici organizzati \u201cche si candidano a governare\u201d del proprio contrassegno e del \u201cprogramma elettorale, anche e contestualmente dell\u2019ulteriore obbligo di indicare il nominativo della persona \u2013 ora, s\u2019intende, non pi\u00f9 solo preconizzata come \u201ccapo della forza politica\u201d ma anche come Presidente del Consiglio che un\u2019eventuale coalizione dovr\u00e0 supportare \u00a0in caso di vittoria (art. 14-bis<\/em>, c. 3).<\/p>\n

    Una tale soluzione consentirebbe, infatti, il mantenimento di sole due schede di voto.<\/p>\n

    Al fine, poi, di garantire pur sempre l\u2019espressione di un\u2019unica figura alla Presidenza del Consiglio, il conteggio dovrebbe essere svolto unitariamente con riguardo ai due rami del Parlamento, uscendone eletto il candidato alla Presidenza sostenuto dalla lista o dalla coalizione dimostratasi in grado di acquisire complessivamente un maggior numero di seggi (non di voti).<\/p>\n

    3. Venendo finalmente al terzo punto \u00e8 opportuno premettere che la formula elettorale \u201ccomposita\u201d messa in campo dal Rosatellum-bis<\/em> unitamente al sistema di voto ibrido e \u201ccompatto\u201d ed al particolare disegno di collegi e di circoscrizioni, conferma ed anzi rafforza la natura ibrida di un tale sistema, tanto da motivarne, ancora pi\u00f9 di quanto avveniva nel Mattarellum, <\/em>il suo inserimento nell\u2019ambito dei cd. sistemi misti \u201cfusi\u201d a \u201cpropulsione maggioritaria\u201d.<\/p>\n

    Ma, tecnicamente, \u00e8 il \u201cvoto uninominale\u201d a costituire il vero e proprio \u201cmotore\u201d del sistema, essendo dotato di una valenza, se non \u201cdoppia\u201d, comunque di pi\u00f9 ampia portata rispetto a quello \u201cplurinominale\u201d. Sul piano \u201cquantitativo\u201d, infatti (in disparte la \u201clettura\u201d del formato circoscrizionale valorizzante invero il numero dei seggi e non dei collegi) i collegi uninominali sono pi\u00f9 numerosi di quelli plurinominali. Sul piano \u201cqualitativo\u201d, poi, i suffragi uninominali servono non solo ad eleggere il candidato (uninominale), ma anche ad attrarre (quando il voto sia dato solo alle liste plurinominali) o ad alimentare (quando il voto sia dato solo al candidato uninominale) i voti delle liste plurinominali collegate. L\u00e0 dove, invece, la funzione del \u201cvoto plurinominale\u201d (senza scelta preferenziale) si riduce in sostanza al calcolo del riparto dei seggi ed alla compilazione della graduatoria delle liste plurinominali, nell\u2019ambito delle quali gli eletti vengono individuati seguendo l\u2019ordine di collocazione in lista, ovvero \u201cper scorrimento\u201d.<\/p>\n

    Un tale sbilanciamento imprime al sistema un verso tendenzialmente opposto rispetto a quelli in cui determinante, per la distribuzione dei seggi sul piano nazionale, risulta la componente proporzionale, mentre la componente maggioritaria opera, invece, principalmente sull\u2019individuazione dei singoli candidati in quanto tali.<\/p>\n

    In altri termini, la componente maggioritaria perviene a svolgere un ruolo di \u201ctraino\u201d nell\u2019attribuzione dei seggi (svolgendo, invece, la proporzionale, un ruolo funzionale al riparto per cos\u00ec dire \u201cinterno\u201d alle liste). A rafforzare, quindi, la dinamica selettiva del sistema intervengono le diverse soglie di sbarramento previste, il cui impatto \u00e8 tutt\u2019altro che meramente simbolico.<\/p>\n

    Quanto basta, dunque, \u00a0a ritenere che il Rosatellum-bis<\/em> sia, per cos\u00ec dire, \u201cgeneticamente\u201d predisposto alla valorizzazione delle candidature vincenti, gi\u00e0 in s\u00e9 contenendo un premio di maggioranza intrinseco operante su base nazionale. Del resto, la tabella riportata di seguito (sebbene i calcoli richiedano un ulteriore affinamento) pare confermare dette ipotesi (cos\u00ec come studi analoghi<\/a>, in passato). Da essa si evince che, in occasione delle elezioni politiche del 2022, la coalizione di centro-destra \u201cvincente\u201d ha acquisito ben 60 seggi in pi\u00f9 alla Camera e 29 al Senato, rispetto a quelli che le sarebbero spettati sulla base di un riparto proporzionale, con sacrificio delle liste e delle coalizioni di liste \u201cperdenti\u201d; la stessa tabella mette luminosamente in chiaro l\u2019importanza dell\u2019acquisizione dei seggi uninominali (si consideri il risultato ottenuto dalla Lega Nord).<\/p>\n

    Tab. elezioni politiche del 2022: \u201cPremio intrinseco\u201d del Rosatellum-bis<\/em>*<\/a><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
    \u00a0<\/strong>CAMERA DEPUTATI<\/strong><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

    391 SEGGI:<\/strong><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

    \u00a0\u2219 245 proporzionali<\/strong><\/p>\n

    \u2219 146 maggioritari<\/strong><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/td>\n

    		\u00a0<\/strong>SENATO<\/strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n

    189 SEGGI<\/strong><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

    \u00a0\u00a0 \u2219 122 proporzionali<\/strong><\/p>\n

    \u2219 67 maggioritari<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n

    \u00a0<\/strong><\/td>\nSEGGI UNI. E<\/strong>TOTLI<\/sup><\/strong><\/td>\nSEGGI<\/strong>PROP ti<\/sup>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong><\/td>\nDISPR.<\/strong>SEGGI<\/strong><\/td>\n%<\/strong>DISPR.<\/strong><\/td>\n\u00a0<\/strong><\/td>\nSEGGI UNI. E<\/strong><\/p>\n

    TOTLI<\/sup><\/strong><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/td>\n

    		SEGGI<\/strong>PROP ti<\/sup>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong><\/td>\nDISPR.<\/strong>SEGGI<\/strong><\/td>\n%<\/strong>DISPR.<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
    CENTRO DESTRA<\/u><\/strong>45%<\/strong><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/td>\n

    		121<\/strong>+114=<\/p>\n

    235<\/strong><\/td>\n

    		\u00a0<\/strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong><\/p>\n

    175<\/strong><\/td>\n

    		\u00a0<\/strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n

    +60<\/strong><\/td>\n

    		\u00a0<\/strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n

    +15,5%<\/strong><\/td>\n

    		CENTRO DESTRA<\/u><\/strong>44<\/strong>%<\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/td>\n

    		56<\/strong>+56<\/strong>=<\/strong><\/p>\n

    112<\/strong><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/td>\n

    		\u00a0<\/strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n

    83<\/strong><\/td>\n

    		\u00a0<\/strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n

    +29<\/strong><\/td>\n

    		\u00a0<\/strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n

    +15,3%<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n

    FRAT. D\u2019IT.27%<\/td>\n49 + 69=<\/p>\n

    118<\/strong><\/td>\n

    		105<\/td>\n+13<\/td>\n+3,3%<\/td>\nFRAT. D\u2019IT.26%<\/td>\n32+28=<\/p>\n

    60<\/td>\n

    		49<\/td>\n+11<\/td>\n+5,8%<\/td>\n<\/tr>\n
    LEGA9%<\/p>\n

    \u00a0<\/em><\/td>\n

    		43<\/strong> + 23=<\/p>\n

    66<\/strong><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/td>\n

    		35<\/td>\n+31<\/td>\n+7,9%<\/td>\nLEGA9%<\/td>\n15+13=<\/p>\n

    29<\/td>\n

    		17<\/td>\n+12<\/td>\n\u00a0<\/strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n

    +6,3%<\/td>\n<\/tr>\n

    FORZA IT.8%<\/td>\n22<\/strong> + 22=<\/p>\n

    44<\/strong><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/td>\n

    		31<\/td>\n+13<\/td>\n+3,3%<\/td>\nFORZA IT.8%<\/td>\n9+9=<\/p>\n

    18<\/td>\n

    		15<\/td>\n+3<\/td>\n+1,6%<\/td>\n<\/tr>\n
    NOI MOD\/\u20261%<\/strong><\/td>\n7<\/td>\n4<\/td>\n+3<\/td>\n+0,7%<\/td>\nNOI MOD\/\u20261%<\/strong><\/td>\n6<\/td>\n2<\/td>\n+4<\/td>\n+2,1%<\/td>\n<\/tr>\n
    MOV. 5 STELLE<\/u><\/strong>15<\/strong>%<\/td>\n10<\/strong> + 40<\/strong>=<\/strong><\/p>\n

    50<\/strong><\/td>\n

    		59<\/strong><\/td>\n-9<\/td>\n-2,3%<\/td>\nMOV. 5 STELLE<\/u><\/strong>16<\/strong>%<\/td>\n5<\/strong>+23<\/strong>=<\/strong><\/p>\n

    28<\/strong><\/td>\n

    		30<\/td>\n-2<\/td>\n-1,0%<\/td>\n<\/tr>\n
    CENTRO SIN.<\/u><\/strong>27<\/strong>%<\/td>\n12 + 71=<\/p>\n

    83<\/strong><\/td>\n

    		\u00a0<\/strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n

    106<\/strong><\/td>\n

    		\u00a0<\/strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n

    -23<\/strong><\/td>\n

    		\u00a0<\/strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n

    -5,9<\/strong><\/td>\n

    		CENTRO SIN.<\/u><\/strong>26<\/strong>%<\/td>\n5<\/strong>+34<\/strong>=<\/strong><\/p>\n

    39<\/strong><\/td>\n

    		50<\/td>\n-11<\/td>\n-5,8%<\/td>\n<\/tr>\n
    PD19%<\/td>\n12 + 57=<\/p>\n

    69<\/strong><\/td>\n

    		74<\/td>\n-5<\/td>\n-1,3%<\/td>\nPD19%<\/td>\n4+31=<\/p>\n

    35<\/td>\n

    		36<\/td>\n-1<\/td>\n-0,5%<\/td>\n<\/tr>\n
    AVS4%<\/td>\n\u00a0<\/strong>11<\/td>\n16<\/td>\n-5<\/td>\n-1,3%<\/td>\nAVS3%<\/td>\n1+3=<\/p>\n

    4<\/td>\n

    		6<\/td>\n-2<\/td>\n-1,0%<\/td>\n<\/tr>\n
    +EUROPA3%<\/td>\n\u00a0<\/strong>3<\/td>\n12<\/td>\n-9<\/td>\n-2,3%<\/td>\n+EUROPA3%<\/td>\n—<\/td>\n6<\/td>\n-6<\/td>\n-3,2%<\/td>\n<\/tr>\n
    IMP. CIV.1%<\/td>\n—<\/td>\n4<\/td>\n-4<\/td>\n-1%<\/td>\nIMP. CIV.<\/p>\n

    1%<\/td>\n

    		—<\/td>\n2<\/td>\n-2<\/td>\n-1,0%<\/td>\n<\/tr>\n
    AZIONE-<\/u><\/strong>IT. VIVA<\/u><\/strong><\/p>\n

    8%<\/strong><\/td>\n

    		20<\/strong><\/td>\n\u00a0\u00a0<\/strong><\/p>\n

    31<\/strong><\/td>\n

    		-11<\/td>\n-2,8%<\/td>\nAZIONE-<\/u><\/strong><\/p>\n

    IT. VIVA<\/u><\/strong><\/p>\n

    8%<\/strong><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/td>\n

    		\u00a0<\/strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n

    9<\/strong><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/td>\n

    		15<\/td>\n-6<\/td>\n-3,1%<\/td>\n<\/tr>\n
    SUD<\/strong>1%<\/strong><\/td>\n1<\/td>\n4<\/td>\n-3<\/td>\n-0,7%<\/td>\nSUD<\/strong>1%<\/strong><\/td>\n\u00a0<\/strong>1<\/td>\n2<\/td>\n-1<\/td>\n-0,5%<\/td>\n<\/tr>\n
    SVP<\/span>0,4%<\/span><\/td>\n2<\/span>+1<\/span>= 3<\/span><\/td>\n\u00a0<\/span><\/strong>\u00a0 1<\/span><\/td>\n\u00a0<\/span><\/strong>+2<\/span><\/td>\n\u00a0<\/span>+0,5%<\/span><\/td>\nSVP<\/span>0,4%<\/span><\/td>\n\u00a0<\/span>2<\/span><\/td>\n\u00a0<\/span>1<\/span><\/td>\n\u00a0<\/span>-1<\/span><\/td>\n\u00a0<\/span>-0,5%<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
    ALTRO<\/u><\/strong>4%<\/strong><\/td>\n<\/td>\n15<\/td>\n-15<\/td>\n-3,8%<\/td>\nALTRO<\/u><\/strong>5%<\/strong><\/td>\n<\/td>\n9<\/td>\n-9<\/td>\n-4.8%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

    \u00a0<\/strong>La sussistenza di un premio di maggioranza intrinseco al Rosatellum-bis<\/em> potrebbe allora sostenere l\u2019idea che il sistema sia sufficiente a soddisfare, almeno in modo minimale, anche il terzo principio previsto dalla proposta di riforma.<\/p>\n

    Infatti, a differenza di quanto previsto nel testo originario del disegno di legge governativo (S. 935), che stabiliva espressamente l\u2019assegnazione del 55% dei seggi nelle Camere alle liste e ai candidati collegati al Presidente del Consiglio, nella formulazione approvata dal Senato in prima lettura l\u2019entit\u00e0 del premio non viene pi\u00f9 definita esplicitamente, limitandocisi a disporre che esso sia tale da garantire \u201cuna<\/em>\u201d maggioranza dei seggi in ciascuna delle Camere \u201calle liste e ai candidati\u201d collegati al Presidente del Consiglio. Inoltre, essa lascia intendere, \u00abche il premio di maggioranza possa anche non garantire la maggioranza assoluta dei seggi (come si sarebbe potuto invece ricavare utilizzando l\u2019espressione \u201cla maggioranza\u201d)\u00bb (Dossier Camera<\/a>).<\/p>\n

    Rispondendo conclusivamente al quesito iniziale e se ovviamente si condividesse la nostra analisi, si potrebbe dire di avere gi\u00e0 disposizione una legge elettorale, praticamente pronta all\u2019uso.<\/p>\n

    *<\/a> Sono stralciati i risultati elettorali di Trentino-Alto Adige e Valle d\u2019Aosta e riportati in parte quelli delle minoranze.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    di Lara Trucco\u00a0 Numeri, formule, schede, alchimie e persino \u201ctrinit\u00e0\u201d … siamo davvero destinati a ripiombare in quel \u201cipercinetismo compulsivo elettorale\u201d approdato ora addirittura a Strasburgo?<\/p>\n

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