{"id":9352,"date":"2025-01-24T10:24:58","date_gmt":"2025-01-24T09:24:58","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=9352"},"modified":"2025-01-24T10:25:28","modified_gmt":"2025-01-24T09:25:28","slug":"i-referendum-abrogativi-del-2025-una-nuova-occasione-per-il-voto-fuori-sede","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2025\/01\/24\/i-referendum-abrogativi-del-2025-una-nuova-occasione-per-il-voto-fuori-sede\/","title":{"rendered":"I referendum abrogativi del 2025: una nuova occasione per il voto fuori sede"},"content":{"rendered":"

\"\"di Alessandro De Nicola*<\/strong><\/p>\n

La decisione della Corte costituzionale sull\u2019ammissibilit\u00e0 di cinque quesiti referendari pone il Parlamento dinanzi all\u2019imperativo di procedere con sollecitudine all\u2019approvazione di una disciplina che agevoli l\u2019esercizio del voto per quegli elettori che si trovino fuori dal comune di residenza nel giorno della consultazione.<\/p>\n

Come \u00e8 noto, per le scorse elezioni europee, l\u2019art. 1-ter <\/em>del decreto-legge n. 7 del 2024, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 38 del 2024, ha introdotto un meccanismo sperimentale di esercizio del voto in un luogo diverso da quello di residenza, circoscritto ad una limitata categoria di fuori sede: gli studenti. Se, da un lato, si \u00e8 trattato di un\u2019innovazione di sicuro interesse sul piano del diritto elettorale, da salutare come un primo significativo passo in avanti nel contrasto al fenomeno dell\u2019astensionismo involontario, dall\u2019altro non possono non essere notati alcuni dei limiti che ab origine<\/em> hanno segnato questa esperienza. Bench\u00e9, infatti, la disciplina sperimentale abbia avuto il merito di scardinare il paradigma del \u201cnon si pu\u00f2 fare\u201d, vincendo le non poche resistenze palesate nel corso degli anni dall\u2019Amministrazione dell\u2019Interno, incaricata di organizzare il procedimento elettorale, essa rimane un tentativo incompiuto. La sperimentazione si rivolgeva esclusivamente a un ristretto novero di destinatari, dai quali restavano esclusi gli elettori fuori sede per motivi di lavoro o di cura (per riprendere la tassonomia pi\u00f9 diffusa nelle proposte di legge presentate sul tema e quella attualmente utilizzata dall\u2019art. 4-bis <\/em>della legge n. 459 del 2001 per il voto degli italiani temporaneamente all\u2019estero). A ci\u00f2 si unisce il fatto che le previsioni del gi\u00e0 citato art. 1-ter <\/em>erano limitate alle sole elezioni europee del 2024 e che, pertanto, al momento in cui si scrive non sono pi\u00f9 vigenti.<\/p>\n

Ciononostante, sembra utile rammentare, seppur brevemente, il meccanismo individuato dal legislatore per l\u2019esercizio del voto degli studenti fuori sede, partendo da una necessaria premessa: per l\u2019elezione dei membri italiani al Parlamento europeo il territorio nazionale \u00e8 diviso in cinque circoscrizioni elettorali, ognuna delle quali elegge un dato numero di eurodeputati. Ebbene, a mente di ci\u00f2, per l\u2019individuazione del luogo di esercizio del diritto di voto \u00e8 stata operata una differenziazione sulla base del comune di residenza dell\u2019elettore-istante, prevedendo due distinte modalit\u00e0: a<\/em>) se il comune di temporaneo domicilio fosse stato ubicato nella medesima circoscrizione del comune di iscrizione nelle liste elettorali, il voto poteva avvenire in una delle sezioni elettorali del comune di temporaneo domicilio; b)<\/em> se, invece, il comune di temporaneo domicilio fosse appartenuto a una circoscrizione diversa da quella del comune di iscrizione nelle liste elettorali, lo studente elettore avrebbe potuto esercitare il proprio suffragio nel capoluogo della regione del comune di temporaneo domicilio. In questa seconda ipotesi, volendo garantire il principio di rappresentanza territoriale, il voto veniva comunque espresso \u00abper le liste e i candidati della circoscrizione di appartenenza dell\u2019elettore\u00bb presso sezioni elettorali speciali.<\/p>\n

Per sua natura, il referendum non prevede la divisione del territorio in circoscrizioni elettorali (salvo il caso della circoscrizione Estero), questo per il semplice assunto secondo cui un \u201cS\u00ec\u201d o un \u201cNo\u201d ha il medesimo valore, ovunque il suffragio venga espresso. Partendo da tale presupposto, per il legislatore sarebbe abbastanza semplice riproporre \u2013 questa volta in modo generalizzato, non limitando la platea dei beneficiari ai soli studenti \u2013 il meccanismo sub<\/em> a<\/em>). In vista dei prossimi referendum abrogativi, l\u2019elettore fuori sede potrebbe chiedere, mediante istanza da rivolgere al comune di residenza, di essere ammesso a votare in una delle sezioni elettorali del comune di temporaneo domicilio. Ci\u00f2 non sembrerebbe porre particolari problemi. D\u2019altronde, durante l\u2019esame alla Camera dei deputati della proposta di legge A.C. 115 (ora in attesa di essere approvata dal Senato della Repubblica), l\u2019articolato originario \u00e8 stato modificato da un emendamento del relatore di maggioranza: il nuovo testo contiene ora una delega al Governo che, tra i principi e i criteri direttivi, reca uno specifico riferimento alle \u00abconsultazioni re\u00adferendarie, previste dagli articoli 75 e 138 della Costituzione\u00bb, nel senso di prevedere \u00abper gli elettori che per motivi di studio, lavoro, cure medi\u00adche o prestazione di assistenza in qualit\u00e0 di caregiver<\/em> familiare [\u2026] la possibilit\u00e0 di votare nel comune di temporaneo domicilio\u00bb.<\/p>\n

Dopotutto, deve altres\u00ec essere considerato che, gi\u00e0 da tempo, in occasione dei referendum sia abrogativi che costituzionali, gli elettori, con l\u2019ausilio dei partiti e dei comitati promotori, utilizzano strumentalmente la figura del rappresentante di lista (ex<\/em> art. 48 T.U. n. 361 del 1957 e art. 18 l. n. 352 del 1970) per poter esercitare il proprio suffragio in un seggio diverso da quello naturale. Infatti, se per le elezioni politiche la possibilit\u00e0 per il rappresentante di lista di votare in una sezione differente \u00e8 limitata dalla necessit\u00e0 di essere \u00abelettori nel collegio plurinominale\u00bb, ci\u00f2 non \u00e8 altrettanto previsto in caso di referendum, dove, come si diceva precedentemente, \u00e8 presente una sola circoscrizione.<\/p>\n

I referendum abrogativi della prossima primavera potrebbero rappresentare un\u2019occasione per addivenire all\u2019approvazione di una disciplina definitiva del voto fuori sede per tutte le consultazioni, quantomeno quelle di rilievo nazionale.<\/p>\n

Bench\u00e9 le strette tempistiche non lascino ben sperare circa un intervento organico, sulla scorta di quanto accaduto in occasione delle elezioni europee, il legislatore potrebbe replicare \u2013 data anche la semplicit\u00e0 di tale misura e i pochi oneri organizzativi che ne deriverebbero in capo al Viminale \u2013 la sperimentazione per i prossimi appuntamenti referendari, ampliandola auspicabilmente a tutte le categorie di fuori sede.<\/p>\n

Tale misura, oltre ad agevolare l\u2019esercizio del suffragio, sarebbe sicuramente idonea ad aumentare la partecipazione al voto, elemento \u2013 quest\u2019ultimo \u2013 che proprio nel caso di referendum assume grande importanza, atteso l\u2019impatto che potrebbe determinare sulla probabilit\u00e0 di raggiungere il quorum <\/em>del 50%+1 degli aventi diritto; obiettivo di certo non gradito al Governo (a nessun Governo, beninteso). Nel corso degli anni, infatti, non sono mancati casi in cui leaders <\/em>politici (e anche Presidenti del Consiglio e Ministri) hanno scoraggiato l\u2019esercizio del voto referendario, tra cui si ricorda il celebre \u00abAndate al mare\u00bb di Bettino Craxi in occasione del referendum abrogativo del 1991 (che registr\u00f2 comunque il 62,50% di affluenza!).<\/p>\n

Tuttavia, dopo la sperimentazione della scorsa estate, sembra difficile invertire la rotta. Siamo certi che le ragioni che militano a sostegno della necessit\u00e0 di garantire l\u2019effettivit\u00e0 del suffragio per i cittadini fuori sede prevarranno rispetto a meri calcoli di parte.<\/p>\n

* Assegnista di ricerca in Diritto pubblico comparato nell\u2019Universit\u00e0 degli Studi Roma Tre<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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