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Mentre il dibattito pubblico oscilla tra il referendum sulla riforma costituzionale e l\u2019esito delle elezioni presidenziali americane, l\u2019ordinaria amministrazione dello Stato procede, nel susseguirsi delle scadenze annuali.<\/p>\n
di Chiara Bergonzini<\/strong><\/p>\n E l\u2019autunno, si sa, \u00e8 tempo di bilancio, e dei relativi dibattiti parlamentari: prima sugli aggiornamenti dei dati macroeconomici e sulle prospettive per l\u2019anno successivo, poi sul disegno di legge che contiene la manovra economica.<\/p>\n Quest\u2019anno, l\u2019inizio dell\u2019esame parlamentare sulle previsioni economiche del Governo per il triennio 2017-19 (contenute nella Nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza, la NADEF www.mef.gov.it\/documenti-pubblicazioni\/doc-finanza-pubblica\/index.html<\/a>, presentata alle Camere il 27 settembre scorso) ha visto balzare agli onori delle cronache, per la prima volta, un nuovo soggetto istituzionale: l\u2019Ufficio Parlamentare di Bilancio (UPB) – il fiscal council,<\/em> nella terminologia internazionale – creato nel 2014 e pienamente operativo dal 2015, con il compito di \u00absvolgere analisi e verifiche sulle previsioni macroeconomiche e di finanza pubblica del Governo e di valutare il rispetto delle regole di bilancio nazionali ed europee\u00bb (www.upbilancio.it\/<\/a>).<\/p>\n L\u2019UPB trova il proprio fondamento normativo nella revisione costituzionale del 2012 (l. cost. n. 1\/2012, art. 5, lett. f)<\/em>: www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:legge.costituzionale:2012-04-20;1!vig<\/a>=) e nella legge rinforzata di attuazione (l. n. 243\/2012, artt. 16-19: www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2012-12-24;243!vig=2016-11-09<\/a>). Quest\u2019ultima prevede, tra l\u2019altro, l\u2019istituzione dell\u2019organismo presso il Parlamento, la nomina dei suoi tre componenti (per sei anni, non rinnovabili) da parte dei Presidenti delle Camere (nell\u2019ambito di una rosa di nomi selezionati dalle Commissioni bilancio, sulla base di candidature tecnicamente qualificate), e una dotazione finanziaria predeterminata, gravante sui fondi parlamentari, che l\u2019Ufficio gestisce in piena autonomia.<\/p>\n Quanto alle funzioni, l\u2019art. 18 della legge n. 243\/2012 dispone che l\u2019UPB, \u00abanche attraverso l’elaborazione di proprie stime\u00bb, effettua analisi, verifiche e valutazioni, autonomamente o su richiesta delle Commissioni parlamentari, in merito a:<\/p>\n In sostanza, l\u2019UPB \u00e8 chiamato a verificare \u201ci numeri\u201d forniti dal Governo e soprattutto, se necessario, a smentirlo, al fine di garantire non solo maggiore credibilit\u00e0 alle politiche economiche nazionali, ma anche pi\u00f9 ampie e migliori informazioni al Parlamento, cui spetta l\u2019approvazione del bilancio.<\/p>\n L\u2019annoso problema cui si \u00e8 tentato di porre rimedio con la creazione dell\u2019UPB \u00e8 infatti quello dell\u2019asimmetria informativa tra Parlamento e Governo. Con questa espressione si intende il fatto che storicamente il Governo ha sempre avuto il monopolio dei dati macroeconomici (in particolare tramite la Ragioneria Generale dello Stato, RGS), a fronte di Camere che si trovavano nell\u2019impossibilit\u00e0 sia di elaborare analisi autonome, sia di verificare la fondatezza (e addirittura \u00a0di comprendere compiutamente le implicazioni) delle informazioni fornite dall\u2019Esecutivo. Per quanto i Servizi bilancio parlamentari abbiano sempre fornito un eccellente supporto, il rapporto di forza, in termini di strutture e personale, \u00e8 paragonabile a quello di Davide contro Golia: con il risultato che non solo i parlamentari, per anni, non sono stati realmente consapevoli di ci\u00f2 che stavano votando, approvando le leggi di bilancio e le ex finanziarie, ma che gli errori di calcolo o di previsione compiuti dalla RGS non potevano che essere rilevati a posteriori, e di solito troppo tardi: cio\u00e8 quando, ormai, se ne rendevano evidenti le conseguenze, spesso consistenti in \u201cbuchi di bilancio\u201d.<\/p>\n La questione della scarsa verificabilit\u00e0 e affidabilit\u00e0 dei dati – solo parzialmente compensata dall\u2019apparato informativo periodico dell\u2019ISTAT e dalle relazioni della Corte dei conti – non \u00e8 peraltro emersa con l\u2019avvento della crisi economica: in Italia se ne \u00e8 discusso sin dagli anni Settanta, spesso individuando come soluzione, tra l\u2019altro, proprio la creazione di un fiscal council<\/em>, che vanta una lunga tradizione in diverse realt\u00e0 straniere, sia europee (Belgio, Danimarca, Paesi Bassi), sia negli USA, il cui Congressional Budget Office<\/em> (CBO) ha rappresentato il modello seguito dai legislatori italiani del 2012.<\/p>\n Al contrario di quanto emerge sempre pi\u00f9 spesso dalla comunicazione politica, quindi, l\u2019UPB non \u00e8 una \u201clonga manus<\/em> dell\u2019Europa\u201d con il compito di \u201csorvegliare l\u2019applicazione del Fiscal Compact<\/em>\u201d, ma un organismo indipendente creato, dopo decenni di dibattito, per fornire un supporto qualificato ai parlamentari nel \u2013 tecnicamente difficilissimo \u2013 compito di valutare la credibilit\u00e0 prima degli scenari interni e internazionali su cui il Governo costruisce la propria politica economica, e poi delle conseguenze prospettate in relazione alle singole manovre.<\/p>\n Che le valutazioni dell\u2019UPB divergano da quelle del Governo, e che il Presidente dell\u2019Ufficio (attualmente il Prof. Pisauro) lo riferisca nel corso delle audizioni parlamentari non \u00e8, in conclusione, un \u201cerrore del sistema\u201d, n\u00e9 una polemica politica, n\u00e9 tantomeno una \u201cintrusione delle tecnocrazie\u201d nel processo democratico. Al contrario, si tratta di un\u2019istituzione indipendente che svolge il proprio mandato, senza esprimere valutazioni di merito e, soprattutto, senza pregiudicare in alcun modo la discrezionalit\u00e0 del Governo nelle scelte di bilancio. Il compito dell\u2019UPB \u00e8 sollevare il problema, quando ne vede uno, ma la soluzione, e la responsabilit\u00e0, restano questione politica.<\/p>\n Chiara Bergonzini<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Mentre il dibattito pubblico oscilla tra il referendum sulla riforma costituzionale e l\u2019esito delle elezioni presidenziali americane, l\u2019ordinaria amministrazione dello Stato procede, nel susseguirsi delle scadenze annuali.<\/p>\n\n