{"id":9884,"date":"2026-04-29T15:59:26","date_gmt":"2026-04-29T13:59:26","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=9884"},"modified":"2026-04-29T15:59:31","modified_gmt":"2026-04-29T13:59:31","slug":"responsabili-di-grazia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2026\/04\/29\/responsabili-di-grazia\/","title":{"rendered":"Responsabili, di grazia!"},"content":{"rendered":"\n

\"\"di Alessandro Lauro<\/strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n

\u00abRoma, abbiamo un problema…\u00bb. E il problema \u00e8 questo: quando il testo delle norme viene svilito, anche per i pi\u00f9 nobili scopi, prima o poi i paradossi emergono.<\/p>\n

In questo mese di aprile, il paradosso \u00e8 scoppiato attorno alla grazia concessa a Nicole Minetti, personaggio equivoco di un\u2019epoca che potremmo definire, con un eufemismo, di malcostume, un\u2019epoca che forse si pensava gi\u00e0 dimenticata dall\u2019opinione pubblica.<\/p>\n

L\u2019art. 89, primo comma, della Costituzione recita, con formula cristallina: Nessun atto del Presidente della Repubblica \u00e8 valido se non \u00e8 controfirmato dai ministri proponenti, che ne assumono la responsabilit\u00e0<\/em>. Ecco la parola chiave: responsabilit\u00e0. Politica o giuridica che sia, nel nostro ordinamento costituzionale esiste un principio di responsabilit\u00e0 che grava su chi esercita il potere al massimo livello (ma anche ai livelli inferiori, come sancisce l\u2019art. 28 Cost.). Non \u00e8 un caso che questa norma preceda quelle dell\u2019art. 90 (che sancisce l\u2019irresponsabilit\u00e0 del Presidente della Repubblica per i suoi atti, al di fuori dei casi di alto tradimento e attentato alla Costituzione). La regola \u00e8 che un qualche responsabile deve esserci; l\u2019eccezione \u00e8 che il Presidente possa essere chiamato a rispondere solo nei due casi stabiliti.<\/p>\n

Queste regole non sono il frutto dell\u2019estemporanea saggezza dei Costituenti: sono il prodotto di un\u2019evoluzione storica che ha connotato il diritto costituzionale dei Paesi europei. La controfirma (contreseing<\/em> in francese) rappresenta una forma di controllo democratico preteso dai Governi, legittimati dai Parlamenti, nei confronti dei sovrani che, da assoluti, vedevano a poco a poco i loro poteri ridursi con l\u2019avanzare del suffragio. In Inghilterra si parla di advice <\/em>dei ministri nei confronti del sovrano, ma il concetto era ed \u00e8 sempre lo stesso: la responsabilit\u00e0 di un atto la assume chi si presenter\u00e0 davanti al corpo elettorale per rendere conto di come ha esercitato il potere. C\u2019\u00e8 una famosa massima di L\u00e9on Duguit, costituzionalista francese all\u2019epoca della Terza Repubblica, che lo sintetizza: l\u00e0 o\u00f9 est la responsabilit\u00e9, l\u00e0 est le pouvoir<\/em>. Il potere \u00e8 l\u00e0 dove c\u2019\u00e8 la responsabilit\u00e0.<\/p>\n

Ora, con la sentenza n. 200 del 2006 (una sentenza pi\u00f9 contestata che celebrata in dottrina), la Corte costituzionale decise di riscrivere la norma costituzionale in questione. Disse che l\u00e0 dove c\u2019era scritto proponenti<\/em> bisognava leggere competenti <\/em>e che la mera competenza per materia escludeva la responsabilit\u00e0. Dunque, il potere di grazia spettava integralmente al Presidente della Repubblica che poteva: a) accettare una proposta del Ministro della Giustizia; b) rifiutare una proposta del Ministro; c) sollecitare \u2013 cio\u00e8 pretendere \u2013 una proposta del Ministro della Giustizia.<\/p>\n

Cos\u00ec facendo, la Corte ruppe il paradigma storico: si sono creati nell\u2019ordinamento degli atti del potere, atti che derogano alle regole generali, di cui nessuno \u00e8 responsabile. Non il Presidente, perch\u00e9 vige il testo \u2013 intonso \u2013 dell\u2019art. 90; non il Ministro, che a quel punto regredisce a mero \u201cconsigliere\u201d del Presidente nella materia. La Corte lo fece per depoliticizzare la grazia (connotandola come strumento umanitario): tentativo fallito, come la storia si \u00e8 incaricata di dimostrare<\/a>. Il risultato ottenuto \u00e8 stato invece di deresponsabilizzare il potere di clemenza.<\/p>\n

Questo \u00e8 il problema reale, che poi ognuno gestisce a modo suo.\u00a0Il Quirinale \u2013 che forse doveva vagamente insospettirsi una volta giunto il nome, fra i migliaia di richiedenti, di Nicole Minetti \u2013 ha assunto il provvedimento e si \u00e8 ben curato di tenerlo nascosto (stando a quanto ha dichiarato, persino la Presidente del Consiglio non ne sapesse nulla fino agli articoli di stampa). Ha per\u00f2 \u2013 giustamente e per fortuna \u2013 comunicato au grand jour <\/em>di avere richiesto approfondimenti al Ministero, dopo le notizie riportate.<\/p>\n

Vedremo cosa diranno le ulteriori indagini che Ministero e Procura competente si sono precipitati ad avviare (anche se, date le modalit\u00e0, forse qualche barlume di fondatezza nelle indiscrezioni giornalistiche \u00e8 stato avvertito).\u00a0 Ma il tema della responsabilit\u00e0 \u00e8 l\u00ec, immenso: il comunicato del Quirinale sembra addossare le colpe all\u2019istruttoria ministeriale; il viceministro Sisto ha viceversa sottolineato che il Ministero d\u00e0 un parere non vincolante, come a dire: qualcun altro (non) deve assumersi la responsabilit\u00e0.<\/p>\n

Ed eccoci al paradosso, perch\u00e9, in base alla sentenza del 2006, hanno parzialmente ragione entrambi. Morale della favola: anche a questo giro, la responsabilit\u00e0 politica ed istituzionale non se l\u2019assumer\u00e0 nessuno, cio\u00e8 nessuno si dimetter\u00e0. Sempre in attesa di qualche scandalo pi\u00f9 grande, dato che al peggio non c\u2019\u00e8 mai fine.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Alessandro Lauro\u00a0 \u00abRoma, abbiamo un problema…\u00bb. E il problema \u00e8 questo: quando il testo delle norme viene svilito, anche per i pi\u00f9 nobili scopi, prima o poi i paradossi emergono.<\/p>\n

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