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\u00a0di Gloria Scuffia*<\/p>\n\u00a0di Gloria Scuffia*<\/p>\n
Il lavoro di cura familiare \u00e8 \u201csostenibile\u201d? Secondo una recente indagine condotta dall\u2019Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL), il lavoro di cura non retribuito viene percepito come una esigenza temporanea, destinata ad esaurirsi in un arco di tempo limitato: il lavoro di cura non retribuito vale in Italia 400 miliardi, ed \u00e8 prevalentemente a carico delle donne. Siamo fra gli ultimi in Europa<\/a><\/span>\u00a0(Dossier Agenzia ONU \u2013 Parit\u00e0 di genere)<\/a>. In effetti, si pu\u00f2 sostenere che, in condizioni di \u201cnormalit\u00e0\u201d, il carico del lavoro di cura di un genitore \u00e8 inversamente proporzionale all\u2019et\u00e0 del figlio: i genitori sembrano riuscire a conciliare il tempo del lavoro con quello della vita personale e relazionale grazie alle c.d. misure di conciliazione, il cui carattere della temporaneit\u00e0 bene si combina con le esigenze transitorie di accudimento della prole (si pensi ai congedi di maternit\u00e0 e paternit\u00e0, al congedo parentale e al congedo per la malattia del figlio, di cui al d. lgs. n. 151\/2001).<\/p>\n In questi termini, il lavoro di cura non retribuito appare \u201csostenibile\u201d, perch\u00e9 sembra non recare pregiudizio alcuno alla vita lavorativa e a quella personale e relazionale di chi assolve ai compiti di cura. Tuttavia, quando si affronta il tema dell\u2019assistenza familiare, la realt\u00e0 \u00e8 ben diversa, perch\u00e9 gli scenari realizzabili sono molto pi\u00f9 complessi di quello poc\u2019anzi tratteggiato. Ogni riflessione che sia limitata ai casi definiti \u201cnormali\u201d sarebbe pertanto riduttiva.<\/p>\n Questa affermazione induce ad interrogarsi sulla sostenibilit\u00e0 del lavoro di cura familiare in rapporto alla figura del caregiver familiare, descritto dall\u2019art. 1, comma 255, della legge del 27 dicembre 2017, n. 205, come la persona che assiste e si prende cura di un familiare fragile, perch\u00e9 disabile e\/o non autosufficiente.\u00a0Al ricorrere di determinate condizioni, infatti, il lavoro di cura ben pu\u00f2 assumere i caratteri della strutturalit\u00e0, come nel caso dell\u2019assistenza ad un familiare disabile e\/o non autosufficiente.<\/p>\n I potenziali connotati di strutturalit\u00e0 del lavoro di cura familiare possono causare gravi e non trascurabili ripercussioni sui diritti fondamentali dei familiari che dedicano, per amore o per necessit\u00e0, il loro tempo alla cura del prossimo. Infatti, le responsabilit\u00e0 assistenziali possono riflettersi sull\u2019occupazione e sulla retribuzione, sul profilo previdenziale e l\u2019assistenza, nonch\u00e9 sulla salute psicofisica del caregiver, colpendo principalmente il genere femminile. Tali ripercussioni sembrano rimanere spesso invisibili agli occhi dell\u2019opinione pubblica e del legislatore; il che vuol dire privi di un\u2019adeguata ed effettiva protezione, con la conseguenza che appare legittimo interrogarsi, oggi, sulla sostenibilit\u00e0 del lavoro di cura familiare.<\/p>\n Prima di procedere oltre, sembra necessario chiarire il perch\u00e9 si indaghi sulla sostenibilit\u00e0 del carico di cura familiare proprio nel tempo attuale e quale sia il significato da attribuire al concetto di \u201csostenibilit\u00e0\u201d ai fini della presente trattazione.<\/p>\n Con riferimento alla prima questione, la nuova sfida sociale che ci invita a riflettere sulla sostenibilit\u00e0 del carico di cura familiare \u00e8 rappresentata dall\u2019invecchiamento della popolazione, in ragione del rapporto causa-effetto che lo lega alla non autosufficienza. Invecchiare vuol dire andare incontro ad un progressivo decadimento fisico e cognitivo, ragione per cui l\u2019anziano, con l\u2019avanzare dell\u2019et\u00e0, abbisogner\u00e0 di un\u2019assistenza sempre pi\u00f9 \u201cinvasiva\u201d per lo svolgimento delle attivit\u00e0 quotidiane. A fronte dell\u2019offerta insufficiente di servizi per la non autosufficienza e la Long-Term Care (LTC), l\u2019\u201cinvasivit\u00e0\u201d non riguarder\u00e0 solamente l\u2019anziano stesso, ma interesser\u00e0 anche i suoi familiari, sui quali il carico di cura aumenter\u00e0 non solo da un punto di vista quantitativo, ma anche qualitativo.\u00a0Proprio in funzione dell\u2019invasivit\u00e0 del carico assistenziale \u00e8 legittimo domandarsi se, oggi, la cura familiare \u00e8 \u201csostenibile\u201d.\u00a0<\/p>\n Per quanto riguarda la seconda questione, in termini generali con l\u2019espressione \u201csostenibilit\u00e0\u201d non ci si riferisce solamente a ci\u00f2 che \u00e8 strettamente connesso alla tematica ambientale, contrariamente a quanto si potrebbe essere indotti a sostenere (Groppi T., Sostenibilit\u00e0 e costituzioni: lo Stato costituzionale alla prova del futuro, in Diritto pubblico comparato ed europeo, n. 1\/2016, p. 45<\/a>). La sostenibilit\u00e0 riguarda anche le materie economica e sociale, sul presupposto che tanto le risorse ambientali ed economiche quanto quelle sociali sono limitate. Pertanto, affinch\u00e9 lo sviluppo possa dirsi \u201csostenibile\u201d, \u00e8 necessario distribuire saggiamente le risorse.<\/p>\n Chiarito questo ulteriore passaggio, si deve notare che il quesito sulla sostenibilit\u00e0 del lavoro di cura familiare interroga, in particolare, il concetto di \u201csostenibilit\u00e0 sociale\u201d, di cui appare necessario provare a fornire una definizione, nonostante le relative intrinseche difficolt\u00e0.<\/p>\n La \u201csostenibilit\u00e0 sociale\u201d pu\u00f2 essere intesa come la capacit\u00e0 di garantire un completo stato di benessere della persona, realizzabile anche e soprattutto attraverso la rimozione delle diseguaglianze e la promozione della coesione sociale. Se cos\u00ec \u00e8, guardando al diritto costituzionale italiano, il concetto di \u201csostenibilit\u00e0 sociale\u201d sembra essere stato cristallizzato nei principi fondamentali della Costituzione del 1948, laddove la proclamazione dell\u2019inviolabilit\u00e0 dei diritti dell\u2019uomo, il principio di solidariet\u00e0 e quello di eguaglianza sostanziale, dichiarati agli articoli 2 e 3 comma 2, di fatto confermano la vocazione \u201cfuture-oriented<\/em>\u201d della nostra Carta fondamentale (D\u2019Aloia A., Costituzione e protezione delle generazioni future, in Responsabilit\u00e0 verso le generazioni future. Una sfida al diritto all\u2019etica e alla politica, (a cura di) Ciaramelli F., Menga F.G., Napoli, Editoriale Scientifica, 2017, pp. 300 e 329<\/a>). Il legislatore \u00e8 chiamato cos\u00ec ad esercitare il suo potere discrezionale nel perimetro tracciato dai principi fondamentali, segnatamente quello di solidariet\u00e0 e di eguaglianza sostanziale, che esprimono la vocazione sostenibile della nostra Costituzione. Si pu\u00f2 dunque affermare che la Carta fondamentale \u201c\u00e8 la sede normativa pi\u00f9 adeguata per imporre ai decisori politici di tenere in conto le esigenze del futuro\u201d (Groppi T. Sostenibilit\u00e0 e costituzioni: lo Stato costituzionale alla prova del futuro, in Diritto pubblico comparato ed europeo, n. 1\/2016, p. 52<\/a>), affinch\u00e9 – sulla base di una logica solidaristica – possa essere garantita una equa distribuzione delle risorse in funzione del raggiungimento di un generale benessere della persona.<\/p>\n Una volta chiarita la ragione sociologico-demografica che ha determinato una sempre maggiore \u201cinvasivit\u00e0\u201d del lavoro di cura familiare a carico dei caregiver e dopo aver definito cosa si intende in questa sede per \u201csostenibilit\u00e0\u201d e \u201csostenibilit\u00e0 sociale\u201d, \u00e8 possibile riflettere su come il carico di cura familiare stia incidendo sul benessere complessivo delle<\/em> caregiver familiari, anche alla luce dei percorsi di attuazione della Carta fondamentale che sono stati intrapresi dal legislatore. Si sta consapevolmente declinando la questione al femminile perch\u00e9, quando si affronta il tema relativo al lavoro di cura familiare, le riflessioni non possono dirsi mature se non viene considerata la prospettiva di genere, essendo l\u2019assistenza familiare, da questo punto di vista, tutt\u2019altro che neutra.<\/p>\n Il lavoro di cura familiare e domestico occupa principalmente il genere femminile (Piccinini F., Lamura G., Socci M., L\u2019impatto della pandemia da Covid-19 sui caregiver informali in Europa, in welforum.it, 21 ottobre 2021<\/a>) per motivi di natura storico-culturale e, in grande misura, economica. Per molti anni, infatti, le responsabilit\u00e0 all\u2019interno del nucleo familiare venivano divise come segue: l\u2019uomo svolgeva un\u2019attivit\u00e0 lavorativa al di fuori delle mura domestiche e contribuiva pertanto in termini economici alla cura della famiglia; la donna dava il proprio apporto svolgendo attivit\u00e0 per la cura della casa e dei membri del nucleo familiare. Quale conseguenza di una simile distribuzione dei carichi di cura, la vita della donna si svolgeva all\u2019interno delle mura domestiche, in virt\u00f9 di quella che veniva considerata la sua \u201cnaturale vocazione alla maternit\u00e0\u201d e alla cura del prossimo (Cartabia M., Donne, famiglia, lavoro: le principali tappe di un\u2019evoluzione in corso, in I diritti delle donne nella Costituzione, (a cura di) Gigante M., Napoli, Editoriale Scientifica, 2007, p. 45<\/a>).<\/p>\n Guardando alla storia costituzionale italiana, \u00e8 a partire dal secondo dopoguerra che inizia il lungo cammino di rivendicazione dei diritti delle donne. Viene cos\u00ec intrapreso un percorso volto a portare il loro contributo anche all\u2019esterno della famiglia (Cartabia M. cit. p. 45<\/a>), come confermato dalla costituzionalizzazione della \u201cquestione femminile\u201d – per quel che rileva rispetto al tema dell\u2019assistenza familiare – agli articoli 3 e 37 Cost., seppure secondo differenti approcci.<\/p>\n Da un lato, l\u2019articolo 3 comma 1 Cost., nel proclamare l\u2019eguaglianza formale tra tutti gli individui, impone al legislatore, alla magistratura e, in generale, a tutta la societ\u00e0 civile, di ripudiare qualsiasi forma di distinzione fondata sul sesso, stabilendo cos\u00ec la base normativa per garantire la parit\u00e0 dei diritti tra uomini e donne. In aggiunta, poich\u00e9 la rimozione delle odiose discriminazioni non \u00e8 sempre perseguibile e realizzabile negando qualsiasi distinzione, l\u2019art. 3 comma 2 Cost., derogando al principio di eguaglianza formale (Bin R., Pitruzzella G., Diritto costituzionale, Torino, Giappichelli, 2024, p. 403), promuove l\u2019adozione di politiche (le c.d. \u201cazioni positive in favore delle donne\u201d: Tripodina C., Articolo 37, in Commentario breve alla Costituzione, diretto da Bartole S., Bin R., Padova, Cedam, 2008, p. 365<\/a>) volte a rimuovere quelle situazioni sociali ed economiche di squilibrio, che sono di ostacolo alla parificazione dei generi.<\/p>\n Dall\u2019altro lato, l\u2019articolo 37 Cost. rileva in questa sede nella parte in cui lo stesso dispone che \u201cle condizioni di lavoro<\/em> [delle donne] devono consentire l\u2019adempimento della sua essenziale funzione familiare<\/em>\u201d. La disposizione costituzionale, nel tutelare quella che \u00e8 una vera e propria \u201cspecificit\u00e0 del genere femminile\u201d, vale a dire la maternit\u00e0 (Gigante M., Il dibattito costituzionale, in I diritti delle donne, a cura di Gigante M., Napoli, Editoriale Scientifica, 2007, p. 32<\/a>), ha inteso garantire alla donna la possibilit\u00e0 di poter avere, al contempo, una famiglia e un lavoro al di fuori delle mura domestiche.<\/p>\n Pertanto, volendo impiegare una metafora, gli articoli 3 comma 2 e 37 Cost. rappresentano l\u2019ombrello al di sotto del quale rientrano tutte quelle misure a sostegno della maternit\u00e0, per mezzo delle quali la donna \u00e8 riuscita ad affrancarsi dal lavoro domestico e di cura familiare non retribuiti, pur senza rinunciare alla famiglia. In questa prospettiva, si pu\u00f2 sostenere che le misure di conciliazione vita-lavoro (con specifico riferimento al congedo di maternit\u00e0) hanno rappresentato una risposta normativa \u201csostenibile\u201d al lavoro di cura della prole, perch\u00e9 hanno garantito una progressiva neutralizzazione degli squilibri sociali ed economici che tradizionalmente hanno stigmatizzato l\u2019uomo e la donna, consentendo a quest\u2019ultima di non dover pi\u00f9 scegliere \u2013 secondo una logica aut aut<\/em> \u2013 tra lavoro e famiglia.<\/p>\n Tuttavia, le considerazioni fino a questo momento avanzate devono essere in parte rivisitate, tenendo in considerazione le esigenze di cura scaturenti da condizioni di disabilit\u00e0 e\/o non autosufficienza causate dal progressivo invecchiamento della popolazione. Questo fenomeno ha determinato \u2013 come gi\u00e0 si \u00e8 avuto modo di evidenziare – un significativo accrescimento della domanda assistenziale che, a fronte della ridotta offerta di servizi di Long-Term Care, sembra aver determinato \u2013 secondo un andamento parabolico – un progressivo ritorno del genere femminile all\u2019interno delle mura domestiche. Che questa forma di diritto diseguale, che trova il proprio fondamento nell\u2019art. 3 comma 2 Cost., abbia prodotto un effetto paradossale, accentuando le vulnerabilit\u00e0?<\/p>\n Nonostante le donne abbiano rivendicato i propri diritti e, in particolare, quello al lavoro e alla parit\u00e0 di occupazione e di retribuzione (artt. 3 commi 1 e 2 Cost. e 37 Cost.), secondo un recente studio condotto dall\u2019Istituto Nazionale di Previdenza Sociale (INPS), esse continuano a guadagnare meno degli uomini (Consiglio di Indirizzo e Vigilanza, Rendiconto di genere 2025, Rapporto INPS, 2026, p. 46<\/a>). Di conseguenza, con specifico riferimento alle esigenze assistenziali correlate alla disabilit\u00e0 e\/o alla non autosufficienza, sebbene il legislatore sia intervenuto mediante l\u2019introduzione di misure di conciliazione, di cui possono godere, indistintamente, donne e uomini, purch\u00e9 legati da specifici vincoli di parentela con il familiare fragile (il riferimento va, in particolare, ai permessi retribuiti di cui all\u2019art. 33 comma 3 della L. n. 104\/1992 e al congedo straordinario di cui all\u2019art. 42 comma 5 del d. lgs. n. 151\/2001), all\u2019emergere di un\u2019esigenza di accudimento di un familiare, le evidenze statistiche parlano chiaro. Esse dimostrano che nella maggior parte dei casi \u00e8 la donna ad optare per un\u2019occupazione part-time, con effetti negativi sul profilo retributivo e previdenziale della lavoratrice e sui suoi progressi di carriera; nei casi pi\u00f9 difficili e desolanti, essa lascia anticipatamente il mercato del lavoro per dedicarsi a tempo pieno alla cura del familiare fragile.<\/p>\n Di qui, \u00e8 possibile trarre due importanti considerazioni: le donne, oggi come ieri, sono ancora maggiormente impiegate nel lavoro di cura familiare; l\u2019assistenza ad un familiare disabile e\/o non autosufficiente appare essere un\u2019esigenza tutt\u2019altro che temporanea se ed in quanto induce il genere femminile occupato a lasciare anticipatamente il proprio lavoro retribuito per dedicarsi a tempo pieno all\u2019assistenza familiare.<\/p>\n Pertanto, volgendo verso la conclusione di questa breve riflessione, si pu\u00f2 ritornare alla domanda formulata in apertura: la risposta al quesito \u201coggi, il lavoro di cura \u00e8 sostenibile?\u201d non pu\u00f2 che essere, allo stato, negativa.<\/p>\n Ritorna allora attuale l\u2019osservazione avanzata da Chiara Tripodina, in commento all\u2019articolo 37 Cost.: \u201cnonostante i passi avanti compiuti, la donna italiana non p[u\u00f2] ad oggi dirsi completamente affrancata dal dilemma famiglia o lavoro, essendo ancora carente un\u2019adeguata offerta di servizi per l\u2019infanzia e la cura degli anziani non autosufficienti\u201d (Tripodina C., Articolo 37, cit., p. 363<\/a>).\u00a0<\/p>\n Pertanto, la cura familiare pu\u00f2 diventare \u201csostenibile\u201d mediante la previsione e l\u2019effettiva erogazione di servizi in grado di soddisfare l\u2019elevata domanda assistenziale. Infatti, anche il potenziamento dei servizi di supporto alla persona \u00e8 una forma di distribuzione solidale del carico del lavoro di cura, ferme restando le esigenze di bilanciamento della sostenibilit\u00e0 sociale con quelle della sostenibilit\u00e0 economica, in ragione degli ingenti costi che un simile intervento potrebbe richiedere.<\/p>\n Non solo. Poich\u00e9 il concetto di sostenibilit\u00e0 si fonda sulla consapevole limitatezza delle risorse disponibili, la cura familiare pu\u00f2 ritornare ad essere \u201csostenibile\u201d anche mediante una equa re-distribuzione delle responsabilit\u00e0 assistenziali tra uomo e donna all\u2019interno della famiglia. In questa direzione, appare, in via preliminare, necessario un maggiore coinvolgimento della figura maschile nella cura del prossimo, che sembra possibile soprattutto attraverso una sua rieducazione alle differenti dimensioni della cura, mediante un percorso volto a promuovere un \u201cmodo diverso di pensare\u201d ad essa (Molinier P., Care: prendersi cura. Un lavoro inestimabile, Bergamo, Moretti & Vitali, 2019, p. 13). Del resto, i benefici di un simile intervento non sarebbero di certo privi di rilevanza: se l\u2019uomo, al pari della donna, assumesse su di s\u00e9 responsabilit\u00e0 assistenziali, il carico del lavoro di cura familiare sarebbe equamente distribuito all\u2019interno della famiglia, con un conseguente appiattimento delle diseguaglianze retributive e previdenziali e una consequenziale ridistribuzione della cura economica e di quella assistenzialista pura.<\/p>\n Nella prospettiva di promuovere una innovativa attuazione dell\u2019art. 37 Cost., la regolazione, da parte del legislatore, di misure volte a garantire un \u201ctempo della cura\u201d ai lavoratori di genere maschile potrebbe rappresentare una risposta concreta? Sebbene una misura di questo tipo possa apparire discriminatoria, \u00e8 tutto all\u2019opposto: in fondo, assicurare l\u2019adempimento della \u201cessenziale funzione familiare\u201d alle donne potrebbe tradursi anche in questi termini.<\/p>\n \u00a0di Gloria Scuffia* Il lavoro di cura familiare \u00e8 \u201csostenibile\u201d? Secondo una recente indagine condotta dall\u2019Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL), il lavoro di cura non retribuito viene percepito come una esigenza temporanea, destinata ad esaurirsi in un arco di tempo limitato: il lavoro di cura non retribuito vale in Italia 400 miliardi, ed \u00e8 prevalentemente … Leggi tutto<\/a><\/p>\n* dottoranda in diritto costituzionale, Universit\u00e0 di Macerata<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"